六部委核查稀土生产指令计划 行业风暴将至

　　在其他行业因为宏观经济环境的变化而受到影响的时候，稀土行业却因为政策环境的变化而逐渐发生着转变。

　　2日从业内多个渠道得知，接下来，稀土行业将迎来包括环保、生产指令性计划及流通秩序等多个方面在内的系列核查风暴。原本在管理上“大而化之”的国内稀土企业，将首次在短期内经历多重政策考验。

　　多项核查即将到来

　　核查项目众多，最先让稀土企业闻风而动的即为环保核查。包括江苏、江西、四川等各主要稀土生产省份在内的企业，为了通过核查，或补办手续，或停产整顿。今年9月，在完成各省的自查后，国家环保部就将派专家组进行实地核查。

　　据了解，可能比环保核查更早到来的，是生产指令性计划核查。近期，包括工信部在内的六部委，将可能以联合发文的形式，进一步强调对今年指令性计划执行情况的严格监督。有关部门还将派出小组，对计划的执行情况作专项核查。

　　为加强稀土行业管理，工信部每年都会发布稀土指令性生产计划。按照2011年3月公布的指标，今年年稀土氧化物的总产量需控制在9.38万吨。

　　按照往年情况，行业的实际产量一直远远超出计划，指标形同虚设。但今年业内普遍反映，政策将以前所未有的力度向行业“潜规则”施压。若发现企业超量生产，将不排除采取勒令停产、甚至关停的方式进行整顿。

　　离子型稀土最大的生产省份江西正处于观望期间。据江西省稀土行业协会权威人士向上海证券报透露，省内企业的指令性计划的确已经基本消耗殆尽，加之原料采购困难，目前企业正普遍计划等到有关核查政策明朗后再做打算。

　　江苏则是国内主要的稀土冶炼分离省份之一。江苏省稀土行业协会秘书长赵平华在接受上海证券报采访时表示，江苏企业为迎接9月到来的全国稀土环保核查，已经停产接近一个月。而接下来停产还将继续，原因即为需待指令性计划专项核查结束后，再综合各项核查结果制定复产计划。

　　此外，据了解，专项核查的内容还包括流通秩序在内，重点检查稀土企业所使用的稀土原矿来源。

　　我国稀土市场交易混乱，充斥着各种走私及倒卖，不开具增值税发票，无法监管。目前虽然还没有权威数字统计这种“不带票”的交易量在总交易量中所占的比重，但多位业内人士称，该交易数量庞大，不容小觑。

　　冶炼分离企业对稀土原矿的采购也是如此。正是因为这种地下交易，每年超出指令性计划的稀土原矿得以顺利产出并脱手。若流通领域的秩序核查得以全面铺开，将对之前的倒卖行为造成震慑，并对控制稀土原矿及氧化物的实际产量起到支持作用。

　　部分稀土品种下跌

　　上述政策的具体执行效果到底会如何，目前还是未知数。

　　以流通秩序核查为例，此前在其他行业也曾试行过，但效果非常不理想。由于流通领域涉及面广、交易频繁、交易主体和地点庞杂等，监管工作常常无从着手。稀土行业是否能够找到行之有效的应对之道，还需拭目以待。

　　多位业内人士表示，今年的政策力度毫无疑问会远高于往年，但由于相关配套措施，如具体的处罚标准、补偿标准等都还没有完善，因此核查和被核查对象间的博弈预计还将继续。

　　理论上，核查将导致部分不达标的企业被迫关停，从而造成稀土氧化物供应紧缺预期，推高价格。但事实上，虽然环保核查已经造成江苏省的大面积停产，却没有能够止住稀土价格的连续阴跌。

　　根据上海有色网的统计，镨钕氧化物一个月下跌5.5%，氧化铈下跌4.1%，氧化镧下跌2.44%。赵华平分析，这说明国内稀土市场成交依然清淡，且稀土氧化物的实际供应量相对国内实际需求来说，依然充足。

　　五矿号召行业停产招非议

　　五矿有色日前向“全国稀土分离企业”发出倡议，号召行业从2011年8月初起立即主动停产。五矿的主要理由是为了严格执行稀土生产指令性计划，确保稀土市场平稳运营。五矿方面还表示，公司旗下的稀土冶炼分离企业已经全面停产。业内对此议论纷纷，有观点认为，五矿以企业身份在原矿吃紧、稀土氧化物连续阴跌之时倡议同行停产，实际上是从市场利益角度出发。另据了解，国内稀土龙头包钢稀土目前没有停产计划。

　　但五矿的“表率”行为却招致业内非议。多家龙头企业内部人士表示，并不认同五矿此前对媒体表示的“全国指标都已用完”的说法。江苏省稀土行业协会秘书长赵平华强调，“江苏企业普遍严格按照指令性计划安排生产进度，不存在提前用光指标的情况”。而据了解，包钢稀土目前也并无停产计划，该企业的生产指令性计划亦未用完。

　　在业内看来，五矿此举除迎合政策外，有多重含义。

　　“第一，五矿可能只是在无法再购买到原料的情况下，借政策之势号召同行停产，以免失去市场份额。”据业内介绍，江西赣州宣布从8月1日开始采矿企业全面停产，7月31日前须将开采必须使用的浸出液完全清空。此前，江西的原矿就已经一吨难求，不少企业因之被迫停产。在8月全面停采后，原料采购自然更加难以为继。五矿在此时高调号召停产，颇有“顺坡下驴”的架势。

　　其次，江西稀土行业协会内部人士表示，目前稀土矿产品和氧化物都在持续阴跌，五矿的停产号召，可能有造成供应紧张预期、以达到托市目的。