政策层整顿稀土市场 加码重点锁定江西广东

　　尽管工信部领衔六部委正在专项整治稀土行业滥采盗采现象，并计划以此为契机，将国内稀土行业整合成几家大型稀土集团企业，但专项整治行动在江西和广东却面临着重重难关。

　　9月6日，工信部内部人士表示，自8月1日起，工信部等六部委就在专项整顿稀土行业滥采盗采现象，此次整顿将持续到12月31日，整顿期间，工信部也将淘汰一部分存在问题的稀土开采企业，并积极推进大型稀土企业对稀土行业的整合，整合将主要在江西和广东展开。

　　“政府鼓励五矿集团、中色集团和中铝集团整合南方稀土，不过江西和广东的稀土矿区中小企业数量众多，整合难度很大。” 中国稀土学会秘书长林东鲁表示。

　　借机整合南方稀土

　　继五矿集团高调倡议停产稀土后，号称“稀土王国”的江西赣州市也发出通知，除宁都县继续停产外，赣县及信丰县原则上停产至年底。但考虑部分矿山生产的连续性，只允许回收已经浸出的稀土尾液，不得动用新矿。

　　此前，工信部领衔六部委发布了通知，要求自8月1日起展开稀土生产秩序专项整治行动，对稀土矿山和冶炼分离企业无计划、超计划生产，收购和销售非法开采的稀土矿产品等行为进行查处。目前，国内几大矿区的停产均是因为此政策。

　　据了解，江西主要的稀土大矿迫于政府压力，已经纷纷表态将配合停产。近日，赣州稀土负责人向国土资源部汇报称，为了落实稀土矿山总量控制指标，以赣州稀土为主的赣州一带稀土矿已经全线停产。

　　不过业内人士表示，赣州稀土矿区不可能全部停产，因为当地稀土矿山很多，政府很难有足够的人力去全天候监管。

　　在赣州当地了解，尽管此段时间政府加强了监管和治理，但当地部分矿山仍然在偷偷采矿。

　　“稀土行业的滥采盗采单纯依靠一次又一次的专项治理是无法根治的，像南方稀土行业，稀土企业小而多，只能依靠整合来治理滥采盗采，不过，目前从江西和广东的形势来看，整合的推进难度还是不小。”林东鲁认为，此次专项治理更重大的意义应该在于，推进南方稀土行业的整合。

　　包钢稀土尚未停产

　　据了解，在此次稀土行业停产整顿的风波中，包钢稀土并未停产。

　　包钢稀土内部人士表示，南方稀土企业停产主要是因为在上半年已经超量生产，提前完成了矿山全年控制生产量，但包钢稀土一直在有序安排生产，目前只生产了矿山总量控制指标的一半左右，所以没有停产。

　　业内人士分析认为，包钢稀土在当地政府的支持下，基本上完成了对内蒙古本地稀土矿山的整合，已经控制了内蒙古的稀土矿资源，所以比较容易安排生产、控制总量，而江西因为稀土上中下游各种中小企业数量众多，在稀土价格飙升、供不应求的背景下，有节奏地控制总量生产很难。

　　“中央政府比较认同包钢稀土的整合，所以此次专项整顿，试图推进五矿、中色和中铝去整合目前国内数量众多的中小稀土企业，不过江西省的情况比较特殊，整合将非常困难。”该人士认为。

　　目前，江西省赣州拥有全国30%以上的中重稀土储备，轻稀土资源则主要分布在北方白云鄂博地区，由包钢管理。

　　三大央企中色股份、中铝公司、五矿集团和四大地方国企包钢稀土、广晟有色、厦门钨业、赣州矿业经过一段时期的跑马圈地和整合升级，形成稀土行业的七雄割据格局。

　　包钢稀土占据内蒙古，五矿集团和赣州矿业分据江西，厦门钨业占据福建，广晟有色及中色股份占据广东，中铝公司则主攻广西。

　　目前，政府试图将稀土行业整合成为类似石油行业一样的垄断行业，除了上述工信部人士明确表示将展开大力度动作推进整合以外，此前环保部于2011年8月23日公布的《稀土企业环境保护核查工作指南》(简称《指南》)也初露端倪，该《指南》称，对于未完成减排任务、发生过环境事件等情况的稀土企业，将不予通过环保核查，业内估计此《指南》将影响三分之一的稀土企业，数量众多的没有资源或者技术优势的中小企业将面临停产、被迫转型甚至倒闭。

　　地方试图绕开央企

　　尽管中央政府试图通过整合来破解稀土行业滥采盗采，但因稀土行业涉及利益重重事关地方财政税收，地方政府并不愿轻易将这块肥肉拱手交给央企。

　　江西省政府系统消息人士表示，江西省更希望引进一些稀土深加工行业，以便自身做大做强稀土产业链。“江西省在稀土分离和深加工方面还有待进一步提高，比如一些矿区因为分离技术较为落后，还存在浪费资源的现象，所以主要稀土矿区都在积极引进这一类企业，并给予优惠的引进政策，但各矿区并没有引进稀土采矿企业的打算。”他表示。

　　从江西赣州市赣县招商局获悉，赣县计划重点发展壮大钨产业集群、稀土产业集群，建成全国重要的钨、稀土产品生产加工基地，投资赣县矿产品精深加工业的可享受税收奖励，按第1-3年50%，第4年起按上年比例每年递减10%。对于新办矿产品深加工等产业集群，也有相关土地、水电等优惠政策。但十分显眼的是，招商引资却将资源类采、选矿企业排除在外。

　　中国工业和信息化部原料司司长陈燕海7日在哈尔滨表示，保护稀土资源和生态环境、发展高端稀土新材料和应用产业，提高产品附加值是今后中国稀土行业发展的重要任务。

　　“部分地方政府不愿放手本地稀土资源落于央企手中，可能会借机发展稀土深加工企业以优惠政策招商引资，从而绕开央企收购，把矿产资源的采矿权留在本地企业手中。”业内专业人士表示。