【每日经济新闻】稀土发票择机推出全产业链专营仍存诸多争议

　　“绝对不可能全产业链(专营)，难度太大了，怎么可能……”老王是江西一家钕铁硼企业人士。3月19日，在听闻稀土专用发票适时推出的消息后，他向《每日经济新闻》记者这样表示。

　　随着各项前期工作陆续完成，稀土专用发票将“择机推出”。这也意味着以专用发票为技术基础的国家稀土专营试点启动在即。不过，业内对稀土专营体系覆盖范围还存在诸多争议。

　　同日，老王也指出，稀土专营在原料环节可能性还是比较大，“毕竟从源头入手保护稀土资源有合理性”，但仅大大小小做钕铁硼的厂就有几千家，下游更多，很难做到全产业链专营。

　　择机推出专用发票

　　“这块前期的研究和调研已经结束，稀土专用发票将择机推出。”3月19日，稀土界权威人士表示。目前，随着各项前期工作陆续完成，推出稀土专用发票仅剩时间问题。截至目前，税务总局对于稀土专用发票相关企业、品名的调研已陆续结束。

　　此前，围绕稀土专用发票的推出时间业内曾有多个版本。“我们之前参与讨论过这个事，但到底哪个月份哪个时间推行的确不好说。”稀土学会人士告诉《每日经济新闻》记者。

　　记者了解到，稀土专用发票的推行依然遵循“整合为先”的大原则，即在完成稀土产业整合的地区先行试点稀土专用发票，然后再择机推向全国。有媒体报道称，已经基本确定的首批试点地区是内蒙古，四川的情况尚在评估中。

　　昨日，四川冕宁国土资源局人士告诉《每日经济新闻》记者，目前并没有接到推行专用发票的文件和通知。

　　中投顾问冶金行业研究员苑志斌称，从实施步骤来看，先展开试点更加合理，有利于及时发现实施过程中存在的问题，而且稀土专营与行业整合是相辅相成的，通过开展稀土专营有利于推动行业整合。

　　全产业链专营遭下游抵制

　　随着稀土专用发票适时推出，稀土也将走上类似于烟草业的国家专营模式。按照最初的设想，稀土专营体系涵盖中国稀土开采、冶炼、深加工、销售全产业链。

　　但这一“完美”设想从开始便遭到了抵制。前述稀土学会人士称，“下游环节也用专用发票不合理。比如你要控制糖，那就控制了白糖砂糖、蔗糖，再往下游走，就可能是糖果、蛋糕等各种东西了，最终产品你都控制就不合适了。”

　　目前，业内对稀土专营体系覆盖范围存在争议，原因在于政府的相关政策并未明确规定稀土转型涵盖到哪一环节。“稀土虽然是个小产业，但涉及的范围很广，而且越往下游涉及面越广，价值也越大。”中国稀土协会筹备组成员王彩凤日前向媒体表示，专营到哪个环节是最合理尚存争议。

　　包头一家磁材企业高层接受《每日经济新闻》记者采访时称，稀土上游卡死了，下游自然就顺了，“稀土大体可以分为原料，材料，器件三个阶段，发票主要是到原料这一环就可以了。”苑志斌也认为，稀土专营应当限定在上游的原材料环节，不适合扩展到下游的消费环节。“稀土专营的主要目的是为了控制稀土开采量，增强稀土行业的整体竞争力，而要实现这一目标，通过对上游环节实施专营已经足够，拓展到下游环节可能会引发新的混乱，对稀土整合并无太大的好处。”

　　业内还称，稀土专营体系覆盖到下游环节不仅是没必要，还会“自寻烦恼”、“自讨苦吃”。

　　上述磁材高层也发出同样疑问，以节能灯为例，稀土原料到制成的灯粉，可以纳入稀土产业链，但是“灯粉做成灯具，从材料变成器件，能说是稀土的产业链?”

　　“上下游的博弈将决定专营体系的覆盖范围，总的来说上中游覆盖容易，越往下越难，如果强推，可能带来新的行业混乱。”有行业人士向媒体称。

　　此外，如果推行了稀土专项发票，国内的外资企业怎么办呢?稀土学会权威人士表示，中国在稀土问题上对外资企业没有歧视，应该会有一定的专用发票会考虑到他们。