【中国经济导报】稀土产业临“嬗变”

　　在美日等国“咄咄逼人”的强压之下，我国稀土产业正面临着新一轮整合。

　　近日，我国收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。受此影响，一直被视为“稀土保护”的出口配额政策或将不得不谋求新的出路。

　　经济导报记者注意到，今年全国“两会”期间，工业和信息化部部长苗圩表示，为了珍惜我国宝贵的稀土资源以及可持续利用，全国稀土企业将整合组建为2-3家大型企业。

　　“产业整合是国内稀土产业发展的方向，这符合我国保护资源、保护环境的国策。”20日，卓创资讯有色金属网总经理朱志炜接受导报记者采访时表示，这将是一个长期趋势。

　　美日施压 稀土须变

　　据悉，美国、欧盟和日本已正式向WTO 针对中国限制稀土出口问题提出诉讼。对此，工信部、商务部表示将积极应诉，中国对稀土开采和供应限制的态度坚决可见一斑。

　　“显然，美日等国要求中国放开稀土出口是出于其自身利益考虑，毕竟稀土资源是稀缺资源，各国都要进行保护。”朱志炜告诉导报记者，如果仅仅要求中国放开供应，有失公允。

　　事实上，中国稀土资源仅占全球总量的36.4%，却承担着全球90%以上的稀土供应。尽管多年来面临着巨大的环境压力，但中国一直努力保持一定数量的稀土出口。

　　此外，部分国外经济学家还分析，“欧美并非只盯某一种资源在某一阶段的市场，而是长远战略布局，直指中国政策核心。”也就是说，欧美日企图通过稀土贸易压垮中国，“中国资源类产品正陷入国际深度博弈中。”

　　对此，中国能源网首席信息官韩晓平表示，对美国的起诉不必太紧张，打官司并非坏事，整个案件的解决可能需要一两年时间，这个时间足够中国对稀土行业进行整合，最终形成符合WTO 规则的能源控制手段。

　　专营制度意义重大

　　“稀土专营制度从去年开始就传闻要实施，一旦实施，对稀土生产和开发将起到重要作用。”朱志炜表示，稀土专营制度将有利于稀土开采更加合理，在保护资源的同时也可以保护环境。

　　据了解，去年5月国务院发布的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》 已经明确提出，要建立稀土开采、冶炼分离、产品流通台账和专用发票管理制度。一旦专营制度成行，稀土将继盐业和烟草业实行国家专营之后，被纳入“国家专营”的范围内。“稀土专用发票可视做专营制度的技术先导，可能于今年6月在我国稀土的主产区内蒙古和四川率先试点。”朱志炜说。

　　“建立稀土专营体系，最大的意义在于杜绝稀土乱挖乱采和违规超采现象，保护稀土资源与自然环境，同时也有助于大企业加快实施兼并重组。”中投顾问冶金行业研究员苑志斌表示。

　　按照最初的设想，稀土专营体系涵盖稀土开采、冶炼、深加工、销售全产业链。更为具体的体系设计是由稀土储备、开采、冶炼、消费4部分构成，开采、冶炼及消费企业实行身份认证和网签制度，每年开采的稀土进入储备和消费两个领域，彻底阻断非法生产企业获得稀土的途径。

　　“此外，建立稀土专营制度也将极大地提高我国在国际稀土市场上的话语权，改变目前无定价权的不利局面。”朱志炜说。

　　整合是大势所趋

　　“在现有情况下，国内稀土行业整合将成为发展趋势，由具有实力的大型企业控制稀土资源，配合稀土专营制度，提升我国稀土产业的整体水平。”朱志炜说。

　　事实上，2011年5月，内蒙古自治区下发“内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案”，提出将整合区内35家稀土企业，其中，呼和浩特市5家、包头市23家、巴彦淖尔市7户，整合主导者便是包钢集团旗下的包钢稀土。

　　“不过，整合也需要循序渐进。”朱志炜表示，稀土资源在北方较为集中，在南方则比较分散，在短时间内整合成1-2家的可能性并不太大。

　　导报记者了解到，整合南方稀土资源，重点在于整合广东、湖南、江西和福建几个储量大省的稀土资源。南方稀土行业中也出现五矿、中国铝业、中国有色等几家央企争霸的局面。

　　“南北稀土市场的基础、特征等各方面都具有较大的差异性，不适合进行复制。相较于北方较高的市场集中度，南方稀土市场较为松散，且存在各方利益主体的博弈，资源性行业的整合过程中，地域限制对整合影响较大。”苑志斌表示，建立完善的退出制度是降低市场影响的最重要手段。