【中国商报】稀土协会能否成为行业利益“润滑层”

　　我国稀土行业由于企业数量多而分散等原因，一直存在资源开采过度、冶炼产能严重过剩、出口产品技术含量低等问题。与此同时，一些国家和组织也一直在对中国限制稀土出口的政策不断施压。在如此“内忧外患”的背景下，刚刚诞生的稀土协会被业界寄予厚望。

　　几度延期的稀土行业协会终于在4月8日低调挂牌成立，之前并无任何口风。

　　中国稀土行业协会主要筹办人王彩凤在接受中国商报记者采访时强调，协会的具体职责是协助政府，在稀土的开采、生产、对外合作中，发挥助手作用。颇为直观的表述是，她更希望协会能像中国钢铁工业协会一样，促进行业转变发展模式。

　　基于此，中投顾问冶金行业研究员苑志斌却深表忧虑。他在接受记者采访时直言：“行业协会更多体现的是企业的自律，而这恰恰是中国企业普遍缺少的素质。一旦涉及到自身利益问题，不具备约束性和强制性的行业协会对企业很难产生根本影响，最终仍然取决于政府的表态，稀土行业协会面临的正是这样的问题。”

　　稀土协会任重道远

　　我国的稀土行业绝对是一个吸引全世界眼球的行业。也正因如此，行业主导部门的态度和动作愈显重要。

　　据了解，此前曾由国家发改委、工信部先后分管稀土工作，此外惟一的全国性行业机构是以学术研讨为主的中国稀土学会。之前，中国商报记者曾接触过中国稀土学会副秘书长、内蒙古自治区稀土行业协会常务副秘书长张安文。他在接受记者采访时就感慨：“中国稀土行业理应发挥到极致，现实却是发挥到极糟。”

　　在这样的背景下，整个稀土行业的希望就寄托在了中国稀土行业协会身上。虽然稀土属于有色金属，但鉴于其的特殊性，新组建的稀土行业协会并不是隶属于有色金属协会的下属分会，而是按照国家一级行业协会的标准筹建，隶属于工信部。其重要性可见一斑。

　　未来稀土行业协会的主要工作是什么呢?

　　据介绍，中国稀土行业协会将积极为有关部门和地方政府管理工作提供支撑和服务;开展行业自律、企业维权等工作，积极协调科研单位、生产企业、下游用户间关系，规范行业秩序;积极开展交流、咨询、培训等服务，促进企业间的技术交流与合作，推动行业创新发展;按照国际惯例和世贸组织规则，促进国际交流，妥善应对国际贸易摩擦和纠纷，营造良好的外部发展环境，促进我国稀土行业持续健康的发展。

　　“主要是发挥联系企业与政府以及国内外市场之间的桥梁作用。”中投顾问冶金行业研究员苑志斌在接受中国商报记者采访时概括道。

　　在他看来，协会的本质在于企业的自我管理，在于行业的自我约束，它是行业发展趋于成熟的重要标志。稀土行业在经历了多年的无序发展之后，急需一家自律性的行业协会来提供生产指导、行业管理及处理贸易摩擦，这是稀土行业协会成立的主要意义与必要性所在。

　　尤其在行业转变发展模式方面，协会的作用更是甚为突出。包括苑志斌在内的多位业内人士普遍表示，稀土行业目前的发展模式是由分散开发向集中开发转变，由粗放式开发向集约型开发转变。在这一发展模式的转变过程中，稀土行业协会能够为企业提高相关的指导和服务，并发挥联系企业与政府的渠道作用，推动稀土行业转型的顺利进行。

　　行业整合仍是重点

　　未来中国稀土行业的发展趋势将是什么?在哪些方面有转变或者侧重?

　　中投顾问冶金行业研究员苑志斌在接受中国商报记者采访时谈道，从开采方式上来说，分散的小规模的开发将会逐步被集中的开采所取代。从企业规模上来说，行业集中度将会进一步提高，中小稀土企业的生存机会大幅缩减。从产业链发展的角度来看，稀土下游产品的加工利用将会获得进一步发展。总而言之，从小而浅向大而深方向转变是稀土行业未来发展的趋势。

　　目前，我国稀土行业尤为混乱，环境污染更是惊人。舆论对协

　　会寄予了很高的期望。中国稀土行业协会主要筹办人王彩凤更是数次公开陈述愿景，“希望协会能像中国钢铁工业协会一样。”

　　但现实的情况是，中钢协在钢铁行业内，尤其是在铁矿石谈判方面，并没有发言权。基于此，业内专家纷纷抱有顾虑。

　　苑志斌认为，行业协会更多体现的是企业的自律，而这恰恰是中国企业普遍缺少的素质。一旦涉及到自身利益问题，不具备约束性和强制性的行业协会对企业很难产生根本影响，最终仍然取决于政府的表态，稀土行业协会面临的正是这样的问题。

　　“如何确保行业内利益的合理分配，如何在利益均衡被打破时捍卫整个行业的利益，都是协会面临的挑战。”苑志斌一语道破协会的潜在风险。

　　既然如此，稀土行业协会会否对价格产生更好的控制作用?

　　“从根本上来说，价格是由市场供需形成的。目前国内稀土企业的无序开采导致稀土价格难以体现其实际价值，而稀土行业协会能够通过生产指导、市场调研等手段，促使稀土企业理性生产，避免稀土供应的大起大落，有助于防范价格的大幅波动。”

　　除此之外，苑志斌还强调，“稀土行业协会能够团结国内稀土企业共同应对国际贸易纠纷，能使稀土价格变化更趋理性，也有助于增强我国在国际稀土市场的话语权。”

　　不同的观点亦存在。北京科技大学冶金学院教授许中波不太赞成成立稀土协会可以对价格产生更好的控制作用的说法，在他眼中，价格可能更多要根据市场的手段，但成立协会首先可以使得南北方之间、上下游之间的协调作用更加凸显，同时搭建一个和政府沟通的平台。

　　许中波颇为兴奋地解析称，“协会会员基本上是企业的代表，首先内部先通通气，然后提一些建议，决策就是在方案中做选择题，但是选择题必须设计得科学。”

　　不容置疑，整合将是中国稀土行业的主旋律。

　　工信部部长苗圩3月11日曾公开表示，为了珍惜我国宝贵的稀土资源以及可持续利用，全国稀土企业将整合组建为2至3家大型企业。另据相关资料显示，我国从事稀土矿产开采、分离的生产企业现在有100余家。

　　谁会是前三甲?据业内人士透露，“北方稀土整合以包钢稀土为中心，这个没有什么悬念了，南方有五矿集团整合江西赣州稀土资源，西南则是江西铜业整合四川稀土产业。”

　　整合的困难自然不容小觑。2002年，中国就曾筹划组建北方和南方两大稀土集团，以包头和江西为中心整合国内的稀土资源，但最终未能成型。

　　基于此，业内人士普遍认为，每个省都有各自的考虑，而且大部分省自身的稀土资源都未整合好，目前还是以县、乡级为单位进行开发，整合难度很大。“不要说跨省整合，就是省内、市内的整合也颇为困难。”有关人士对此深表担忧。

　　“越是在这个时候，越是能考验行业协会的作用。”一位不愿出具真实姓名的业内分析师向中国商报记者揣测说，“未来困难重重，我想这也是此次行业协会低调挂牌的原因之一。”