稀土大战再驳火 美欧日联手向WTO抗议

　　6月27日，美国、欧盟、日本三方联手，向世界贸易组织（WT O）提请成立争端解决小组，就中国限制有关稀土、钨、钼的出口管理措施进行调查、审议和裁决。这是欧美日在3月份向中方提出就中国限制稀土出口政策进行磋商后，再一次向中方施压，希望中国政府改变现行的稀土出口政策。

　　针对美欧日的联合行动，中国商务部再次明确表态称，中方限制稀土出口，是为了保护资源和环境，实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业，这一措施符合W TO相关规定。

　　不过，有业内专家表示，中方的抗辩理由很有可能不被WTO采纳。

　　欧美日再度联手向中方施压

　　6月27日，美国贸易代表柯克、欧盟贸易专员卡洛·德古赫特和日本不约而同宣布，已向世界贸易组织（WTO）提请成立争端解决小组，就中国限制有关稀土、钨、钼的出口管理措施进行调查、审议和裁决。美国贸易代表办公室发表声明指出，中国的稀土出口限制政策是“不公平”的，这一政策使得全球稀土供应紧张，价格飙升。该声明还称，中国限制稀土出口，人为控制并拉高稀土价格并赚取垄断暴利，同时使下游企业能够得到更低价格的稀土，为中国的稀土产业下游生产带来优势，并迫使外国厂商转向中国运作。

　　美欧日希望WT O在7月10日举行特别会议，讨论他们成立专家组的请求。如果专家组成立，那么调查的关键，很有可能围绕外方指责国内稀土未进行相应限产。这标志着该案将正式进入法律诉讼阶段。

　　此前的3月13日，美国、欧盟、日本就向中国相关部门发出磋商请求，希望在世贸组织争端解决机制下，就中国的稀土、钨、钼等稀有矿产品的出口管理措施进行磋商。四方于4月25、26日在日内瓦举行了磋商。但美国贸易代表办公室表示，今年4月份的谈话并没有奏效。

　　按照WTO规则，从正式提起诉讼到世贸组织专家组成、发布初裁再到发布终裁，这个过程大约会持续2-3年。

　　中方称不违反W TO规定

　　欧美日一再向中方抗议，并通过WTO向中方施压，其目的十分明确，那就是希望继续享有来自中国的低价稀土。长期以来，中国以世界23％的稀土资源储量，承担了世界90％以上的市场供应，稀土卖出白菜价。在低价稀土面前，欧美日等国干脆关闭了本国的稀土开采，大量采购、囤积中国稀土。

　　然而，中国稀土的无序开采，付出了高昂的环境代价，且稀土资源破坏严重，从而引发政府相关部门的高度关注，并陆续出台了一系列措施整饬稀土行业，其中，限制稀土出口就是一个重要手段。然而，限制稀土出口的措施，推动稀土价格飙升，也使得长期享受中国低价稀土的欧美日利益受损，引发欧美日的不满和抗议。

　　针对美欧日三方联手向WTO控诉，中国商务部新闻发言人沈丹阳6月29日回应称，中方已收到上述成员方相关请求。他说，中方一贯尊重世贸规则，积极履行世贸承诺。中方将认真研究起诉方提起的专家组请求，并根据WTO争端解决程序予以妥善处理。沈丹阳再次重申，中方已多次强调中方稀土政策目标是为了保护资源和环境，实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业，并称这种方式符合WTO的相关规定。

　　专家表示中方或败诉

　　由于该案已经进入法律诉讼阶段，因此，中方如何进行抗辩，就显得十分关键。

　　WTO原则上要求取消出口限制，但还是规定了一条例外条款：“为保障人民、动植物的生命或健康所必需的措施……”及“与保护可用竭的自然资源有关的措施，如此类措施与限制国内生产或消费一同实施……”商务部条法司司长李成钢先前曾表示，在稀土出口配额方面，中国会如此前一样，援引例外条款进行抗辩，即上诉机构将审查中国对原材料进行出口限制的同时，是否也对其在国内开采、生产和使用进行限制。

　　不过，对于这一抗辩理由，不少专家都表示并不乐观，称此前W TO曾裁决中国限制9种原材料出口案败诉，稀土案很可能成为这一案件的翻版。在今年1月31日WT O裁决的9种原材料案中，虽然中国相关政策目标正当性得到专家组和上诉机构的认可，但中国针对9种原材料的出口税和配额措施被认为不符合WTO规则和承诺，最终被裁定违规。

　　百川资讯稀土分析师杜帅兵指出，中国曾在入世时承诺仅对84个税号的产品征收出口税，即84个税号的产品被允许征收出口税，但稀土、锰等并不在其中。因此，在稀土案上，中国的应诉将十分被动。如果中国败诉，出口关税调整的可能性不大，但出口配额极有可能成为靶心。

　　欧洲能源管理师、中德可再生能源合作中心主任陶光远表示，中国从保护资源角度限制稀土开采无可厚非，但是中国已经加入WTO，目前采用出口配额的方法，让中国在该案中面临极大风险。他表示，中国保护稀土最好的方法是征收较重的资源税或环境保护税，这从长远上看，既有利于中国企业也有利于中国的环境。