市场化改革迈步 电煤价格双轨制退出历史舞台

　　国务院办公厅昨日公布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（下称《意见》）。如市场所料，《意见》取消了电煤价格双轨制，取消了运力配置，同时提出了煤电联动的完善政策。这标志着影响我国几十年的计划煤彻底市场化。

　　电煤重点合同退出历史舞台

　　《意见》称，自2013年起，取消电煤重点合同，取消电煤价格双轨制，国家发展改革委不再下达运力配置方案。煤企电企自主协商确定电煤价格。

　　电煤价格双轨制是指煤价逐步放开过程中，实施的两种不同定价机制。一种是国家指导下一年一签的重点合同煤价；另一种是随行就市的市场煤价。1993年，我国开始逐渐放开煤炭价格，不过仍以重点合同煤来掌控市场化进程，即逐年缩减电煤重点合同的量，并调控重点合同煤价格上涨幅度，以减轻下游电企负担。中电联估计，截至2012年底，电煤重点合同量占电煤总量的比例在30%-40%。《意见》出台后，2013年起，承担重任的电煤重点合同将彻底退出历史舞台。

　　2012年，电煤市场价下跌超过20%，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，《意见》认为，电煤市场化并轨条件基本成熟。

　　电价调整周期延至一年

　　此次政策当中，超出市场预期的主要是煤电联动新政，包括2013年电煤长协合同并轨后，电价暂不做调整。此外，电价调整周期由原定半年改为一年。

　　《意见》提出，完善煤电价格联动机制。当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。

　　旧煤电联动政策于2004年年底出台，沿用至今。当时规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。

　　相比之下，2012版煤电联动新政将煤电联动周期由半年改为一年，并削减了电企自行消化电煤价格上涨的比例。分析人士认为，上述政策表明，市场煤与计划电的矛盾，在今后一段时间内仍将长期存在。由于无法自主调整电价，在电价彻底市场化之前，电企相对要承受更多压力。

　　2013年煤电博弈更趋激烈

　　中电联副秘书长欧阳昌裕称，2012年重点合同电煤价普遍比市场煤价要低，2013年电煤长协价格并轨后，与市场价格一样了，意味着火电企业的采购成本将增加，而这一块价格不调整，对火电企业是不利的。

　　2012年重点合同电煤价比市场煤价虽说基本接轨，但不同地区情况不同，如内陆地区两者价差较大，沿海价差较小。

　　截至目前，五大电力央企和主要地方国有电企均没有签订2013年电煤长协合同，其余电企即便签了，量也非常少。新政出台后，煤电双方2013年电煤长协谈判博弈将更为激烈。

　　若长协部分电煤价格涨跌自行消化，电企明年效益如何，关键在于煤价涨跌情况。若煤价跌，电企效益向好；若煤价涨，电煤压力大些。欧阳昌裕认为，2013年电煤价格应该总体平稳。

　　不过，煤电业界人士普遍认为，由于明年煤炭产能集中释放，而电力需求偏弱，况且还有进口煤增加因素，2013年三四月份电煤价格将承受较大下跌压力。

　　目前正值煤炭旺季，但全社会电煤库存仍在高位，秦皇岛煤价已经连跌两周。

　　分析人士认为，2013年局部地区电价可能会调整，但整体电价可能不调整。