我国稀土企业将组建大集团

　　据悉，对于大多数人来说，关于稀土的印象恐怕只停留在初中的地理课本上。但其实它离我们并没有那么遥远，拿出手机，屏幕的绚丽清晰就有着稀土元素的功劳；打开电视，传递信号的卫星也含有稀土元素。然而，被誉为“工业维生素”的稀土，开采起来往往伴随着严重的环境破坏，也因为如此，很多国家习惯了购买稀土，而非开发自己国内的资源。

　　然而中国，多年来却以占世界23%的探明储量，承担着世界90%以上的供应。为此，十余年前我国开始实施稀土出口配额制，但也引发了稀土进口国的不满。2012年，美、日、欧三国向世贸组织提起了诉讼。

　　昨日深夜，世贸组织公布了有关“美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案”的上诉报告，虽然未支持美国的上诉，但也裁定我国稀土相关出口政策不符合WTO规定。对于这个结果，对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉并不意外：

　　屠新泉：这个案子刚刚出来的时候其实大家就是这样一个预期。出口税的问题，是因为我国当时加入WTO的时候有一个清单，但是稀土就是不在这个清单里的，按说不能征收。另一个就是出口配额的问题，因为WTO框架规定，你如果要使用出口配额措施，必须是要符合一定的例外条件，比如保护资源或者是保护环境的前提下，比如说你限制稀土出口的时候你也必须要限制国内生产，但我们不是，是从现在的情况看，我们想达成这条通过也很难。

　　屠新泉提到的例外条件，指的是《1994年关贸总协定》中的例外条款，资源保护例外恰恰是其中的一条。根据这一条款，成员国可以在对外贸易中，对可枯竭的自然资源可以采取相应保护措施。因此在应诉过程中，我国也一直试图援引这一条款，然而却并没有得到支持。而在WTO的历史案件中，单独援引例外条款胜诉，也并没有先例。对此，中国社科院国际法研究所教授黄东黎表示，例外条款的使用门槛极为严格：

　　黄东黎：为什么要在某些情况下，允许你阻碍自由贸易，就是考虑到有一些人类共同的利益，比如环境保护。那当然要把这些例外限制的非常严格，否则的话这些例外都被扩大，就变成了对自由贸易的阻碍，所以这些例外在制定的时候就是要非常严格的审查你。

　　那么，设置关税和配额不符合规定，援引例外条款又难度颇高，想要在自由贸易和环境保护间求得平衡，是不是真的就此路不通呢？答案是并非如此，虽然措施被认定不合规，但世贸组织对我国可持续使用自然资源的权利予以了认可。

　　商务部条法司司长李成钢：从世贸裁决我们看到，WTO既遵从贸易自由，也尊重成员对自然资源的管理，所以根据WTO规则，我们可以试试合理措施，对自然资源进行必要管理，以支撑可持续发展，下一步我们将仔细评估上述机构的报告，和涉案的其他成员一起处理后续事宜。