国内稀土“黑矿”超三成

　　2014年8月7日，WTO上诉机构裁定，中国稀土的出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时承诺。次日，第六届中国包头稀土产业论坛开幕，与会各方就稀土行业的发展进行深入的交流与探讨。

　　面临国内私挖滥采良莠不齐的稀土开采格局，在内忧外患的背景下，我国稀土产业的出路在何方？是否整合才是稀土企业做大做强的发展之路？我们希望通过下面这组文章的探讨找到出路。

　　陈卫东说，未来国内将以资源税等管理措施为主，以与国内消费限制平行施行的出口配额为辅，这样的政策将有助于实现各方利益的平衡。

　　“那也要铲除黑产业链之后。”一位稀土大企业负责人说，正规企业缴纳资源税，资源税价格提高后，黑产业链不除，正规企业会更惨，黑产业链受刺激会更猖獗。

　　多位业内人士估算，目前，在国内10多万吨的稀土供应量中，“黑矿”大概有3万吨。这还是国家从严治理后的结果，以前更多，大概占总供应量的一半。

　　意料之中的败诉/

　　其实，早在2009年，美国、欧盟和墨西哥针对中国就铝土、焦炭、黄磷、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅和锌九种原材料出口实施配额及出口关税的做法，向WTO提起诉讼时(以下简称“九种原材料案”)，业界就预料到下一个靶子会是稀土。

　　有知情人士表示，美国针对我国资源产品出口管控的起诉是有策略的，在“九种原材料案”时就对包括稀土、钨、钼在内的12种产品做了评估，针对上述九种原材料的起诉是投石问路。

　　2012年1月30日，世界贸易组织上诉机构(DSB)就该案作出裁决报告，判定中国败诉，称“中国必须降低出口关税，解除出口限额”，以符合其作为世界贸易组织成员国的义务。随即，美欧墨在“九种原材料案”胜诉后的两个月，就我国稀土、钨、钼出口管理措施再向WTO提起诉讼。

　　“因为原材料案没有最终形成有利于中方的规则解释，在稀土案中中方就不太可能获得胜诉的机会。”陈卫东表示。

　　“一旦被告到WTO，很难全身而退。”一位接近商务部的人士表示，根据统计，85%的案件起诉方都获得了胜利。

　　而中国援引GATT(《关税和贸易总协定》)第20条(g)款“保护可用竭资源”的例外条款，也没能获得初裁时专家组以及终裁的上诉机构的支持。

　　按照WTO的上诉程序，我国在上诉机构8月7日公布终裁后，本来应该有60天的上诉期，但美国在4月17日针对一个很小的程序性问题率先上诉，导致我国在本案中的上诉准备步骤被打乱。如果一方上诉，另一方只能在这个案件中作为其他上诉人，作为其他上诉人提交上诉意见的时间，只能是在对方提交时间的10天内。

　　而中国提出上诉的目的在于，希望在一些特定的问题上，上诉机构能够做出对规则更有利于中国的解释。

　　“中国的上诉点主要是针对《加入议定书》的具体条款与WTO协议的关系，而不是直接针对《加入议定书》第11条3款能不能援引GATT第20条(g)款这样已经被上诉机构否定掉的点，希望从宏观层面在上诉机构方得到可能的有利基础，为以后中国从别国进口资源做准备。”陈卫东说，“但可惜的是，这样的期望也没有被支持。”

　　争议资源税/

　　上述接近商务部的人士表示，案件终裁之后有一个由双方商议达成的过渡期，如果商议无果可以再打官司。

　　过渡期之后，我国该采取什么样的稀土管理措施？

　　陈卫东说，我国将面临着三种选择：其一，取消出口配额和出口关税，这最符合美日欧的期望；其二，维持现有的出口税和出口配额，但与美日欧进行补偿谈判，在其他贸易部门给予美日欧更大的市场开放，以此换取稀土等资源类产品的出口限制；其三，拒不执行终裁结果，这将面临被美日欧采取WTO授权的贸易报复。

　　而无论作出哪种选择，我国都会付出代价。

　　上述接近商务部的人士称，从WTO角度来说，中国有义务取消对稀土和钨钼产品的出口关税和出口配额。目前，我国对稀土产品实施从开采、加工到出口方面的总量管控，是一种以行政为主要手段的管控。该人士说，完全靠行政手段实行从头到尾的管控是管不住的。

　　市场手段主要是指对价格高低的调控。从目前我国已有的稀土管理措施来看，已经兼顾到行政手段加市场的手段来共同调控。从一些部委人士处得知，未来，中国对稀土的管理将在价格方面和生产限制方面制定政策。

　　上述人士所说的 “对价格的调控”，陈卫东认为主要指资源税。

　　自2011年4月1日起，国务院统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准，轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿为60元/吨；中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿为30元/吨。

　　一家大型稀土企业负责人表示，上调资源税后稀土价格肯定会上涨，企业不是不愿意上调资源税，而是希望在政府管住稀土黑产业链后再上调资源税，否则正规企业税负加重，而黑产业链将更加猖狂。多位业内人士估算，目前，在国内10多万吨的稀土供应中，黑矿大概有3万吨。

　　包钢稀土则希望，在资源税方面能兼顾地域特殊情况。白云鄂博稀土以伴生矿的形式与铁矿一起存在，需要提取铁矿之后再分离出稀土矿。包钢稀土资源税的税基目前是按照铁矿的开采量作为税基。

　　一位接近包钢稀土的人士算了一笔资源税的账。包钢集团每年开采白云鄂博矿石1200万吨，包钢稀土就得支付1200万吨的资源税，大概是3亿元，但提取出的稀土矿却只有400万吨。

　　包头资源税的方法是否合理、是否能起到既保护资源又促进企业发展的作用？包头国家稀土高新技术产业开发区管委会副主任孙红梅表示，目前也在跟税务总局进行沟通，得到的答复是税收政策是全国性政策，国家在出台稀土资源税的时候，不会因为对某地区的影响而轻易修改政策。

　　对于包钢稀土而言，只有等待合适的机会来作调整。