我国将出台稀土工业发展专项规划

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包钢稀土：

稀土之王：中国的稀土储量世界第一 , 稀土入口大国 . 该公司主营稀士精矿、稀土深加工产品、稀土新资料生产与销售等；公司控股股东包钢集团所属的白云鄂博铁矿拥有世界稀土资源的 62%, 占国内已探明储量的 87.1%, 稀土精矿产量占全国总产量的 40% 以上 , 公司在稀土行业具有绝对垄断地位。

工信部副部长苗圩在 2009 中国包头稀土产业发展论坛 ” 上介绍透露：工信部已研究编制了 2009 年 — 2015 年稀土工业发展的专项规划》并征求了稀土产业区、行内企业及专家学者的意见，还将征求国务院意见。于近期将召开部级联系会第一次会议，力求早日公布执行。

此外，工业信息化部还建立了包括稀土在内的稀有金属部级协调机制 ” 起草了稀有金属勘察和生产经营管理方法》组织开展重点稀土产业区调研和企业情况摸底工作，借助摸底调查建立相应管理平台；配合商务部完成了 2009 年稀土入口企业的资质审查工作；与国土资源部商务部就联合编制稀土资源的勘探开发、加工生产、入口计划进行衔接。

中国大量稀土资源贱卖海外 专家称 20 年后无稀土

近几个月来，国家发改委、国土资源部、商务部等出台了减少入口配额、加征入口关税等一系列政策，限制或减少稀土入口量。同时，入口环节，商务部进一步加强了稀土入口企业管理。 2008 年 12 月公布的 2009 年稀土入口企业名单》入册企业仅 20 家，比 2007 年减少 19 家。而此前，中国稀土入口企业有 200 家之多。

经历了无序的价格战和入口配额削减后，全球 95% 以上的稀土金属都将由中国生产供应。这是以日本、美国为代表的西方国家所不愿意看到

工业维生素 ”

自从去年把稀土矿卖掉后，就再也没去过那个地方了今年 43 岁的董森华说起平远县，仿佛在说一个年代久远的故事，而在一年以前，还在平远县仁居镇开采稀土，常奔波于兴宁与平远之间。

位于粤、赣、闽三省交界处的平远县，有磁铁矿、金矿、煤炭、锰等数十种矿产资源，其中的稀土矿，属品位较高、开采条件较好的中型矿藏。与同属梅州市管辖的丰顺、兴宁、大埔、五华等县市一道，组成了国第三大稀土资源蕴藏地。

中国是世界第一稀土大国，主要有三个产区：一是南方的轻稀土资源；二是四川牦牛坪的轻稀土；三是南方广东和江西的中重稀土资源 ( 离子型稀土 ) 这三大产区品种齐全，占世界稀土资源的 41.36%

1894 年由芬兰化学家约翰 ? 加得林在瑞典发现时，稀土元素只是一些不纯净的像土一样的氧化物。 1990 年代以前， 1949 年发现的美国芒登帕斯稀土矿一度是世界上最大的稀土供应商，经过多年的开采，那里已经被挖出一个占地面积达 55 英亩大的采矿坑：那里含有丰富的钕元素，可以用来制造永久磁铁，也可以用于生产电动汽车等。

19 世纪 60 年代，随着稀土元素铕被大量用于彩电业，稀土的作用逐渐被人们重视，获得了工业维生素 ” 称号。由于其具有优良的光电磁等物理特性，能与其他资料组成性能各异、品种繁多的新型资料，其最显着的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能 — 比如大幅度提高用于制造坦克、飞机、导弹的钢材、铝合金、镁合金、钛合金的战术性能。

稀土科技一旦用于军事，肯定带来军事科技的跃升。十一届全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇在自己的议案中说，从一定意义上说，美军在冷战后几次局部战争中能够压倒性控制，以及能够对敌人肆无忌惮地公开杀戮，正缘于稀土科技领域的超人一等。

中东有石油，中国有稀土 ”

早在上世纪 50 年代，周恩来总理就把稀土开发列入中国第一个科技发展规划。 1975 年，中国便成立了稀土领导小组，随后国务院机构几经调整，但专门的稀土行业管理机构一直得以保存。 1991 年，稀土被列入国家维护矿种； 1993 年，国务院稀土领导小组更名为国家计委稀土办公室，后随计委改名为国家发改委稀土办公室至今。

中东有石油，中国有稀土，中国的稀土资源占全世界已知储量的 80% 其地位可与中东的石油相比，具有极其重要的战略意义，一定要把稀土的事情办好，把中国稀土的优势发挥进去。这是 1992 年邓小平 “ 南方谈话 ” 中针对中国稀土资源的一段讲话。时至今日，内蒙古包钢稀土 ( 600111, 股吧 ) 大厦的大厅，仍赫然题着 “ 中东有石油，中国有稀土 ” 这句简洁有力的邓式语录。

但与此相对的相当长时期内，中国对稀土的认识普遍停留在与一般矿产资源平等对待的认知里，入口创汇是其主要任务之一。从上世纪 90 年代初开始，更为廉价的中国产稀土一步步蚕食着芒登帕斯矿的市场份额，也让稀土矿石价位自 1992 年每吨 11700 美元跌至 1996 年的 7430 美元。

随后，中国凭着自身的资源优势和欧美等缩减开采规模之机，一跃成为世界上最大的稀土矿开采和出口国。根据美国地质调查局出版的

MineralCommoditySummari 矿产品摘要 ) 2007 年度演讲统计，中国稀土矿产资源储量全球第一，稀土年产量占世界稀土产量的 90% 以上，入口总量占全球的 80%

但就是这风光的世界第一后面，隐藏着些许尴尬。由于稀土矿的开采陷入了一哄而上的混乱局面，致使大量稀土资源被糟蹋、破坏和贱卖，入口的绝大部分是未经轧、锻或仅经简单加工的初级产品，换取的资金得不偿失。

2008 年 9 月前后，纯度为 99.9% 氧化铈为 18 元 / 公斤，而过去最高卖到 30 元 / 公斤，董森华说，高科技电子、激光、通讯、超导等资料都需要稀土，但中国的稀土价格并没有水涨船高，无法自己定价，很吃亏。

疯狂采矿的代价

2007 年前后，和国内许多矿种一样，经历了长时期的价格低迷后，随着国际稀土原料价格猛涨，中国的稀土矿也迎来了自己的春天。

可惜就是太短暂了董森华回忆说。现在已经在自己的家乡兴宁市经营起服装和酒吧生意，而就在两年前，抱着发财的希望带着大笔金钱来到平远县仁居镇黄畲村，与人合伙买下了一个山头开采稀土。

为了获得 “ 合法 ” 身份，董森华和合伙人费了不少周折，为此他还找到广东省稀土开采业的龙头老大广晟有色。

广晟是广东省唯一合法的稀土采矿企业，当时它已经与梅州、河源、韶关、肇庆等市签订了合作协议，整合广东的稀土矿产资源，希望大干一场，董森华说，根据国家政策，私人不可能弄到稀土矿的开采证，只能与广晟合作，获得政府的允许后才能开采。

随着稀土矿从原来每吨 2 万多元猛涨到 8 万元，白云鄂博和江西、广东等富矿区，大大小小的稀土开采矿点像雨后春笋般地大量出现。

据统计，梅州全市持证稀土矿山只有 3 家，其中平远 2 家、大埔 1 家。但由于稀土价格大幅飙升， 2007 年混合氧化稀土价格由原来的 2 万多元 / 吨升至 7 万多元 / 吨，梅州所辖丰顺、兴宁、平远、大埔、五华等县市就冒出 200 多个非法稀土采矿点。

这严重扰乱了梅州市矿产资源开发秩序，造成了严重的水土流失和生态环境破坏。梅州市一份官方资料中如是说。稀土矿开采，并不像一些老板说的那样 ‘ 没有事故 ’ 6 月 24 日，一位从梅州市政协退休的老干部说，要把山体扒开，这会导致严重的水土流失，对环境造成很大的伤害。

稀土矿比较集中的仁居镇，一座座被开挖过的矿山裸露着黄土，就像一块块伤疤一样，仁居河里则淤积着砂石。据村民介绍，仁居河原来只有现在三分之一宽，多年开采稀土矿造成的水土流失，使河床抬高了 1 米多，沿河两岸的水田都掩埋了

稀土储量占国内稀土资源储量 80% 以上的白云鄂博，处境更是堪忧。进入达尔罕茂明安联合旗政府所在地的百灵庙镇，便会看见 “ 白云鄂博污染最为严重的地方 ” 那里，数十个大小不一的石矿厂、稀土厂热火朝天地大干快上进行生产。

由于不少企业采用了利息较低而污染大的酸法来提取稀土，由此而产生的废气对草原生态影响严重。这里的羊死后很可怜，嘴巴根本闭不上，因为它都长着长长的獠牙，而且腿都是直的一位牧民在接受媒体采访时说。

政府与资本的合围

与挖煤的不同，露天开采，不会出安全事故，更不会死人。董森华说。 2006 年，正是家乡，曾发生过造成 123 名矿工死亡、震惊全国的兴宁矿难。而正是这个 “ 不会出安全事故 ” 优点，让屡遭煤矿灾难困扰的地方政府在短时间内忽视了由其带来的环境问题，看到一丝让经济腾飞的曙光，对稀土开发十分热衷。

为把自己打造成 “ 广东省最重要的稀土开发利用基地 ” 广东省最大的稀土应用产品加工基地 ” 和中重稀土基地， 2008 年 1 月，梅州市政府和国有企业广晟资产经营有限公司签订了矿产资源开发战略合作框架协议书》而广晟有色更是先后成立或收购了新丰广晟稀土开发有限公司等 14 家稀土开发企业，试图用国内稀土分离最先进的生产技术大干一场。

随着国有企业的强势介入和政府政策的转变，董森华发现自己的生意难以为继。从 2007 年年底起，梅州市开展了为期半年的整治无证非法开采稀土专项行动，仅在平远县就关闭了 15 个非法稀土开采点。

国土资源局、工商局、乡镇、派出所等等轮番找来，只要是政府部门，谁都可以来查我董森华对政府所采取的多头管理 ” 颇有怨言，始终没方法自己拿到开采证，只好依靠和广晟的关系勉强应付政府的检查。

但从 2008 年 4 月份开始，另一个打击接踵而至：稀土价格呈现了所有人都想象不到下跌态势。奥运会还没开始就跌了由最高峰的每吨 8 万元跌到 2 万元，仅大半年时间就把我之前赚的钱全部掏光了董森华说。

这时，就连广晟有色属下的子公司也纷纷支持不住，陷于亏损。原来他财大气粗地用 7 万元每吨的价格收购我稀土，后来很快支持不住了收购来的稀土只能积压在仓库里卖不出去。董森华说，按目前的市场价格，稀土分离厂每生产一吨稀土氧化物就要亏损 1 万元。

同样的情况也出现在南方。包钢稀土预计 2009 年第二季度其主要稀土产品价格将有所上涨，但由于公司第一季度亏损 7800 万元，因此 2009 年上半年累计净利润仍将出现亏损。

政府与资本的合围终于让资本并不雄厚的董森华溃退下来， 2008 年年底，终于把矿山转手。血本无归。这样形容自己一年多的矿老板生涯。最终，加入了众多急于抛售稀土矿的私人老板中一员：以几万块的价钱把矿卖了还算抽身早，再慢一点只能丢荒。

稀土国际之争

尽管国际价格下跌造成中国稀土行业不景气，但在世界范围内，各国对稀土资源的争夺却并没有因此而停止。过去 20 多年间，美国、欧洲、日本、韩国从我国进口了大量廉价稀土作为自己的战略储藏，国宝贵的稀土资源由于无序竞争，竞相压价入口，稀土资源日趋减少。

依照目前的开发速度，再过二三十年，中国就会成为稀土小国或者是无稀土的国家，周洪宇在自己的建议上这样警告说，二三十年之后，将不得不花费巨资从外国进口稀土，西方国家就会牢牢掐着中国的脖子，遏止中国的发展。

中国这次被欧美向 WTO 组织提起诉讼的 20 多种工业原材料入口限制，其根源是中国对自身国家平安的关注度在提高，那种要求中国关闭向欧美出售稀土资源的行为，其实是完全无视中国国家平安的强盗行为。评论家司马平邦说。

虽然稀土有幸 “ 逃离 ” 此次申诉，但在有关人士看来，关于稀土贸易自主权特别是产品定价权之争，仍将会是近年来中国与西方贸易摩擦的一个敏感点。