2009-2015年稀土工业发展规划修订稿已完成

    由工信部制订的 2009-2015 年稀土工业发展规划 修订稿》下称 “ 规划修订稿》已经完成。一位接触过该《规划修订稿》人士表示，可以看作中国稀土产业发展的阶段性具体实施方案，其中，相当详细地描述了国稀土产业现阶段的任务要求 ” 。

    据这位人士透露，稀土工业产业发展政策 修订稿》也已出台，内容与之前的稀土工业产业发展政策〉讨论稿》基本没有区别。

    更为重要的规划修订稿》明确了工信部为中国稀土产业主要的政策制定者和监管者，其它相关部门则在工信部的统筹协调下，开展对稀土行业的管理工作。此前，稀土行业的监管往往需要多个部门的协调。

    这位人士表示，临时以来，国拥有世界上最丰富的稀土资源，但由于 “ 乱采滥挖、新建稀土项目过多过快、入口管理不完善 ” 等原因，稀土资源流失严重，已然危及我国的稀土产业平安 ”

    工信部近期谋划出台的一系列政策文件，正是希望通过建立对稀土产业的系统化管理制度，逐步解决稀土产业存在结构性问题。而这份新鲜出炉的规划修订稿》已经给出了一个具体的 6 年发展计划。

    源头收紧

    稀土业的重整，将从源头抓起。

    虽然中国稀土资源丰富，可用贮藏占世界一半左右，但资源的分布过于分散。全国三分之二以上的省市已发现上千处稀矿床、矿点和矿化产地，仅稀土大省就有内蒙古、江西、广东、湖南、广西、福建、四川等。

    而过于分散的稀土资源分布，增加了监管的难度。上述人士透露，规划修订稿》将通过 “ 划定大区 ” 来简化我国的稀土资源管理。

    依照稀土资源分布情况，规划修订稿》将我国的稀土矿划分为南、北、西三大区，南区为江西、广东、福建、湖南、广西，北区为内蒙古、山东，西区为四川。

    2009 年至 2015 年，国的轻稀土矿，将重点发展内蒙古和四川，有条件性地发展山东。而中重稀土，则将重点发展江西、广东、福建。

    规划修订稿》还强调，稀土的开采上，要严格执行指令性计划。 2009 年至 2015 年，每年稀土精矿的总体开采规模为 13 万至 15 万吨，冶炼分离企业的产量为 12 万至 15 万吨。

    为了把稀土资源监管落实到位，上述人士透露，工信部将建立稀土开采的专家审查制度 ” 不定期的实地调查稀土矿产地的生产情况，确保国家指令性计划的贯彻执行。

    严控出口

    对于稀土加工企业，规划修订稿》亦进一步细化了监管规则。

    稀土入口上，稀土产品走私 ” 这一名词首次呈现《规划修订稿》中。规划修订稿》提出，要全面提升稀土入口的监管水平，否则，稀土入口将会威胁中国稀土产业平安 ”

    未来 6 年，中国稀土入口配额的总量，将控制在 3.5 万吨 / 年以内。初级资料仍被禁止出口。并且，对稀土产品的入口，将进一步进行细分管理，严禁入口镝、铽、铥、镥、钇等稀土金属。

    与之相对，稀土应用领域的发展，则得到规划修订稿》鼓励。

    规划提出，至 2015 年，中国稀土应用资料的生产量将达到 13.8 万吨。其中， 9.2 万吨为高端稀土应用资料。规划修订稿》提出的总体目标是至 2015 年，国的稀土发光资料、贮氢材料、永磁资料产量占全球的 70%

    为了实现上述目标，提升我国稀土产业的应用水平，规划修订稿》要求，稀土加工企业每年至少要把销售收入的 1% 用于科技研发。

    而为了应对日益严重的稀土产品专利纠纷，规划修订稿》提出，至 2015 年，国稀土加工应用专利数量要增加 50% 相关产业规范数量也要增加 50%

    产业重组

    规划修订稿》指出，国稀土产业存在开采方式粗放、环保意识单薄、稀土冶炼分离企业过多的问题，因此，要提高稀土行业的产业集中度，扶持大型企业，以提升产业水平。

    首先是提高行业准入门槛， 2009 年至 2015 年，国家将不再批准新的稀土矿采矿权。新建稀土冶炼分离企业，由省一级核准变为工信部核准，同时取消市级政府部门对稀土应用加工企业的审批权，并规定， 1 亿元以上规模的稀土加工应用项目，须报工信部核准。

    对于已有的稀土企业，规划修订稿》将着重从技术装备水平、环境维护情况和管理水平等三方面入手实行淘汰。稀土冶炼分离企业上，规划甚至还提出具体的淘汰目标，即由 100 家减为 20 家。

    达不到相应技术装备水平的企业，将被强制淘汰。其中，规模是硬性指标，以稀土冶炼企业为例，原料为轻稀土的需达到年产氧化物 8000 吨 / 年。

    不符合相应环保规范的企业，也被强制淘汰。不过，上述人士表示，具体的环保规范还在制定过程中，相信能与《规划修订稿》正式方案一道出台 ”

    这位人士特别指出，稀土产业的竞争日趋激烈，规划修订稿》认为，稀土产业的联合重组，将是国稀土行业发展的殊途同归。