解析我国稀土产业发展困局

由于总规模受限，即使市场对稀土需求量增加，但由于供应量有限，也只有望 “ 钱 ” 兴叹，量 ” 难与 “ 价 ” 齐飞 ” 叶洮说，国家对稀土产业不得不采取计划经济管理办法。而且有一个问题可能被忽视了那就一部分稀土用于国防军工上，不排除国家对这部分稀土资源供应价格也有可能进行调控。

    长期以来，国拥有世界上最丰富稀土资源，但由于乱采滥挖、新建稀土项目过多过快、出口管理不完善等原因，稀土资源流失严重，已危及我国稀土产业安全。

工信部近期筹划出台一系列政策文件，正希望通过建立对稀土产业系统化管理制度，逐步解决稀土产业存结构性问题。而这份新鲜出炉《 2009-2015 年稀土工业发展规划〉修订稿》下称 “ 规划修订稿》已经给出了一个具体 6 年发展计划，其基本精神就，有序开采，严控出口，产业整合。

稀土困局：供给远超需求

石油，工业血液；稀土，工业维生素。

但东石油大亨享受超额利润之时，国稀土供应商仍努力摆脱亏损梦魇。虽然，国拥有全球超过 50% 稀土资源储量，并占据了全球 90% 市场份额。

现实， 1990 年至 2005 年，国稀土出口量增长了近 10 倍，但平均价格却跌至 1990 年时一半。

2006 年后，国开始对 “ 稀土矿开采、加工出口 ” 进行调控，出口量从 2006 年 5.33 万吨下降至 2008 年 3.46 万吨，稀土产品价格曾进入一个上升通道。以稀土标志性产品 “ 氧化镨钕 ” 为例， 2007 年上半年，其价格从 2006 年初约 7 万元 / 吨，上涨至约 17 万元 / 吨，不过，随后便一路下滑， 2009 年 8 月初，其价格重新回到 7 万元 / 吨。

国科学院院士徐光宪称，目前，稀土产品价格甚至低于 1985 年水平。国稀土学会秘书长王新林则表示，稀土产品供过于求，价格不断下跌主要原因。

而接受采访时，多位业内人士亦直指，国稀土业存 “ 整体产能过剩、行业集度低、无序竞争、整合难度大 ” 弊病。

源头收紧

稀土业重整，将从源头抓起。

虽然国稀土资源丰富，可用储备占世界一半左右，但资源分布过于分散。全国三分之二以上省市已发现上千处稀矿床、矿点矿化产地，仅稀土大省就有内蒙古、江西、广东、湖南、广西、福建、四川等。

而过于分散稀土资源分布，增加了监管难度。上述人士透露，规划修订稿》将通过 “ 划定大区 ” 来简化我国稀土资源管理。

按照稀土资源分布情况，规划修订稿》将我国稀土矿划分为南、北、西三大区，南区为江西、广东、福建、湖南、广西，北区为内蒙古、山东，西区为四川。

2009 年至 2015 年，国轻稀土矿，将重点发展内蒙古四川，有条件性地发展山东。而重稀土，则将重点发展江西、广东、福建。

规划修订稿》还强调，稀土开采上，要严格执行指令性计划。 2009 年至 2015 年，每年稀土精矿总体开采规模为 13 万至 15 万吨，冶炼分离企业产量为 12 万至 15 万吨。

为了把稀土资源监管落实到位，上述人士透露，工信部将建立稀土开采 “ 专家审查制度 ” 不定期实地调查稀土矿产地生产情况，确保国家指令性计划贯彻执行。

严控出口

对于稀土加工企业，规划修订稿》亦进一步细化了监管规则。

稀土出口上，稀土产品走私 ” 这一名词首次出现《规划修订稿》规划修订稿》提出，要全面提升稀土出口监管水平，否则，稀土出口将会威胁国稀土产业安全 ”

未来 6 年，国稀土出口配额总量，将控制 3.5 万吨 / 年以内。初级材料仍被禁止出口。并且，对稀土产品出口，将进一步进行细分管理，严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等稀土金属。

与之相对，稀土应用领域发展，则得到规划修订稿》鼓励。

规划提出，至 2015 年，国稀土应用材料生产量将达到 13.8 万吨。其， 9.2 万吨为高端稀土应用材料。规划修订稿》提出总体目标，至 2015 年，国稀土发光材料、贮氢材料、永磁材料产量占全球 70%

为了实现上述目标，提升我国稀土产业应用水平，规划修订稿》要求，稀土加工企业每年至少要把销售收入 1% 用于科技研发。

而为了应对日益严重稀土产品专利纠纷，规划修订稿》提出，至 2015 年，国稀土加工应用专利数量要增加 50% 相关产业标准数量也要增加 50%

产业重组

规划修订稿》指出，国稀土产业存开采方式粗放、环保意识薄弱、稀土冶炼分离企业过多问题，因此，要提高稀土行业产业集度，扶持大型企业，以提升产业水平。

首先，提高行业准入门槛， 2009 年至 2015 年，国家将不再批准新稀土矿采矿权。新建稀土冶炼分离企业，由省一级核准变为工信部核准，同时取消市级政府部门对稀土应用加工企业审批权，并规定， 1 亿元以上规模稀土加工应用项目，须报工信部核准。

对于已有稀土企业，规划修订稿》将着重从技术装备水平、环境保护情况管理水平等三方面入手实行淘汰。稀土冶炼分离企业上，规划甚至还提出具体淘汰目标，即由 100 家减为 20 家。

达不到相应技术装备水平企业，将被强制淘汰。其，规模硬性指标，以稀土冶炼企业为例，原料为轻稀土，需达到年产氧化物 8000 吨 / 年。

不符合相应环保标准企业，也被强制淘汰。不过，上述人士表示，具体环保标准还制定过程，相信能与《规划修订稿》正式方案一道出台 ”

这位人士特别指出，稀土产业竞争日趋激烈，规划修订稿》认为，稀土产业联合重组，将我国稀土行业发展必由之路。

新政送给稀土企业一把 “ 双刃剑 ”

稀土出口上亦进一步细化了监管规则，稀土产品走私 ” 这一名词也首次出现了规划修订稿》未来 6 年，国稀土出口配额总量，将控制 3.5 万吨 / 年以内。初级材料仍被禁止出口。并且对稀土产品出口，将进一步进行细分管理，严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等稀土金属。

出台这样稀土出口新政有其原因。据联合证券有色行业分析师叶洮介绍，因出口价格低还经常遭受到国外反倾销。业内以 “ 三多三少 ” 概括了包括稀土内我国部分有色金属被反倾销现状：一遭受国外反倾销调查多，组织反倾销应对少；二放弃应诉企业多，积极应诉少；三败诉多，胜诉少。以致多数有色初级产品均被征收了不同程度反倾销税。