08年我国稀土走私约占实际出口1/3

    上述参与《规划》制定的人士透露，此次《规划》还提出，海关要加强监管，防止高附加值战略资源流失，同时要禁止进口具有放射性、高耗能、污染严重的独居石等稀土矿产品及未经处理的回收物。

由于国际需求量的逐年增加，一些稀土买家正大肆从中国这个全球最大的稀土出口国走私稀土产品。

   去年，中国的稀土出口走私在 2 万吨左右。国家某部委一官员日前透露，而海关统计的去年稀土氧化物（ REO 出口量只有 3.95 万吨，走私量接近实际出口量的三分之一。

    一位参与《稀土工业发展专项规划（ 2009~2015 年）和《稀土工业产业发展政策》下统称《规划》制定的权威人士向 CBN 记者透露，此次工业和信息化部已经将遏制稀土走私现象纳入《规划》将提出严加整治的办法和相关措施。

    稀土走私频繁

    规划》提及了稀土行业存在走私现象，却没有每年具体的走私数据。实际上，这是一个无法统计的数据，只能从每年的国内稀土产量、出口量、国内消费量、全球消费量进行推算。

    据上述参与规划制定的权威人士介绍， 2008 年，中国稀土冶炼分离产品指令性计划指标为 11.89 万吨，实际产量却高达 13.53 万吨，比 2000 年增加 7 万吨，年均增幅 8.5% 2008 年，中国稀土消费量为 67680 吨，与 2000 年相比，增加了 5.1 万吨，年均增幅为 17.5% 而 2008 年，中国稀土出口量只有 39500 吨。

    测算后，相当于还有 28121 吨的稀土产量或被走私，或存在于企业的库存中。

    那么有多少稀土被走私，又有多少产量属于未被消化的库存？这从另一组数据可以看出一些端倪。来自《规划》数据显示， 2008 年，世界稀土消费量为 13 万吨，其中中国需求量约为 7 万吨。而经过多年的发展，中国稀土产品已占据全球 80% 左右的市场份额，全球稀土需求国主要都从中国进口。

    频繁的稀土走私，近几年时间里，被中国海关查获了多起。据新华社报道， 2008 年 6 月到 11 月，海关组织开展了为期 5 个月的打击粮食、化肥、钢材、镁砂、稀土等 5 种商品出口走私违法专项行动，共查获违法案件 1529 起，查获涉案货物 60.29 万吨，案值 33.94 亿元，涉税额 4.31 亿元。

    新华社亦于 2008 年 6 月 27 日披露，江西省定南县矿产品税费稽查大队原副大队长谢勤被赣州市中级人民法院终审判处有期徒刑二年六个月，判刑的理由是累计收受相关企业 9 万元贿赂，多次违规为没有销售配额的稀土业主 “ 放行 ”

    英国《泰晤士报》 8 月 28 日披露，由于缺乏稀土资源的日本主要从中国进口稀土产品，中国稀土的出口配额逐渐减少的情况下，日本一些大型企业依赖走私以满足大约四分之一的需求。

    据发现，即便是海关每年可统计的数据也显示，稀土产品存在非法出口现象。

    记者查阅了商务部近几年发布的关于稀土出口配额的政策发现， 2006 年、 2007 年和 2008 年稀土出口配额量分别为 4.5 万吨、 4.35 万吨和 3.42 万吨。但实际上， 2006 年以来的三年时间里，中国的稀土出口量分别为 5.74 万吨、 4.9 万吨和 3.95 万吨，这远比配额量要大。

    2006 年稀土的产量和需求量，差别最大。规划》数据显示， 2006 年，全国稀土产量为 156969 吨，当年出口量为 57400 吨。而原国家稀土领导小组办公室处长红枫向 CBN 记者提供的数据显示， 2006 年国内的稀土消费量为 62793 吨。

    这说明 2006 年国内稀土产量在除去国内消费量以及出口量后，还有 36776 吨的量不知所终。这在一定程度上佐证了中国稀土走私的猖獗。

    完善出口政策

    稀土行业滋生走私现象，存在多种原因。

    据上述参与《规划》制定的人士介绍，长期以来，中国上百种稀土出口产品，仅有 40 多个税号，部分产品与税号脱节，既无法满足监管要求，又导致中国资源流失和走私现象时有发生，产业安全问题日益突出。

    所以，此次《规划》提出要逐步完善稀土产品出口税号，禁止地质储量少、价值高、对高新技术起关键作用的战略资源出口。该人士说。

    此外，规划》还将提出严格控制稀土出口配额总量，包括继续调减稀土初级产品出口数量，鼓励稀土新材料和应用器件产品出口；限制铕、铽、镝、铥、镱、镥等高价值稀土产品出口；禁止各类稀土矿产品，混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土盐类产品出口。

    而完善出口政策的源头，要加强稀土出口企业的资质审查，上述参与《规划》制定的人士透露，国家将对未经国家核准、越权审批的项目及企业，不予发放稀土出口配额许可证。

    中国逐渐完善出口政策，并不是不出口，而是要鼓励稀土深加工产品的应用和出口。中国有色金属设计研究总院教授王国珍在接受 CBN 记者采访时表示，预计到 2015 年世界稀土需求量约 21 万吨，国内需求量约 13.8 万吨。

    而 2009 2015 年间，中国的稀土冶炼分离产品将控制在 12 万～ 15 万吨，这相当于在 2008 年的基础上，稀土冶炼分离产能不会有大的增长。

    为此《规划》提出， 2015 年前，原则上不新增稀土冶炼分离生产能力，未经核准不得新建或扩建稀土冶炼分离项目，同时各省、市、自治区政府要加大资源保护力度，对无证开采的矿山一律给予取缔，淘汰浪费资源、污染环境的采选工艺。

    此外，国内轻稀土将主要利用包头白云鄂博资源和四川氟碳铈资源，适度开发山东资源；中重稀土主要利用江西、广东、福建离子型资源，适度开发湖南、广西离子型资源；其他地区的稀土资源， 2015 年前一律不允许开采。