专家:防范利用合金钢形式规避出口关税

    2008年1-5月全国钢材出口总量2169.8万吨，同比下降20.97%，金额为197.95亿美元，同比上升9.87%，“一降一升”，说明钢铁产品出口结构得到优化，也说明国家调控起到了明显效果。

    在控制钢铁产品出口时，国家并没有搞一刀切，国家几次大幅度调整出口退税和加征出口关税， 但对部分特种钢材、不锈钢、无缝管、冷轧品等76个税号仍保留5%出口退税，说明国家扶持高技术含量的高端产品出口的政策取向。

　　但是， 1-5月份统计数据显示：其他热轧合金钢条杆出口数量同比增加263.21%，这显然是不正常的，通过数据的分析、价格的判断并结合实际情况，可以得出结论，在其他合金钢的出口数量中，有相当大的比例不是国家鼓励出口的真正意义的合金钢。

　　目前普通长材征出口关税15%，普通板材征出口关税5%，合金钢出口则享受退税5%的政策，而通过加上少量合金，成本增加仅数十元，即可以将普通钢材产品转化为合金钢材，由加征关税转为享受出口退税，一征一退的差价非常可观，导致以合金钢形式出口的数量剧增。从各港口现场查看的情况来看，钢铁行业的螺纹钢和线材、盘卷，经过加硼或加铬，就可达到海关税则号72283000标准，从原加征15％关税，转变成享受5％退税政策，形成所谓合金钢出口量大幅度增长局面；另一方面，还有个别碳钢，蒙混过关，以合金钢形式出口，也影响到合金钢棒材出口数量的增加。这种所谓合金钢出口量大幅度的增长，是对高技术含量、高附加值钢材出口的干扰，特钢行业甚为忧虑。

　　针对利用合金钢形式规避出口关税这一现象，不能简单地用取消合金钢品种出口退税的办法，否则，国家鼓励高技术含量、高附加值产品参与国际市场竞争的政策方针将得不到保证。目前，国家仍保留5%出口退税的工模具钢、不锈钢、高温合金等特种钢材、无缝管、冷轧品等76个税号，属于高技术含量产品，在国外也是属于鼓励出口的特钢产品，通常享受一定的退税。所以，国家对钢铁产品实行不同的关税政策，引导钢铁企业加快调整品种结构，避免“两高一资”低端产品的出口，是完全正确的，体现了有保有压的政策导向。问题是上有政策，下有对策，被钻了空子。空子就在於72283000税号中关于合金钢的标准定得过宽，如标准中Cr的含量 0.3％及以上、B的含量 0.0008％及以上，Co的含量0.3%及以上，Mn的含量1.65%及以上，Mo的含量0.08%及以上，Ni的含量0.03%及以上都定义为合金钢，只要含有一个合金元素且合金含量低于1％的产品都纳入合金钢条杆范围，这就为非合金钢利用合金钢形式规避出口关税有空可钻，导致今年1-5月，海关统计累计出口“合金钢条杆”206.85万吨，同比增加263.21%，从而引起关注。实际上，据特钢协会统计，中、高合金钢棒、线材(合金含量大于1％的产品，如W9Mo3Cr4V、Cr12MoV、GCr15、Cr25Ni20等)，去年全年仅出口棒材142万吨，线材4.9万吨；今年1-5月中、高合金钢棒材也仅出口51万吨，线材2.5万吨。说明大量出口的是合金含量低于1％的低合金钢材和加上少量合金将普通钢材产品转化的所谓合金钢材。

　　为此，我们建议：

　　1、防范建议：参照国家行业标准，修订海关注释中关于“其他合金钢”的定义，提高对化学成份的限制要求，对符合新成份要求的商品用原税号，对不符合新要求的归入“其它”类。  参照国内的合金钢标准，修改税号72283000中关于合金钢的标准，即提高合金含量标准，使中、高合金钢，继续享受5％退税，因为，随着含量的提高，性能必然发生变化，有利于鼓励国家支持的合金钢出口，参与国际市场竞争。为便于统计中国出口类别数据与国际接轨，能否将该税则号新增72283020（即新的含量标准），而合金含量低于1％的该税则号产品，可不再享受退税政策。

　　2、建议考虑实施出口资质标准，更有效控制钢铁产品出口总量。

    3、在全球经济一体化的大趋势下，我国特钢产品需要参与国际竞争。我国特殊钢基本上是国内市场，特钢长型材进出口量很少，出口量仅占国际市场份额约5%，而且出口优特钢与普钢相比，附加值较高，从未引起任何国家的国际反倾销争议。