钢铁振兴规划有望下周出台

　　钢铁业三年获6000亿大单

　　在提出振兴计划一个多月以后，1月14日，国务院正式讨论钢铁行业振兴规划方案，并获得通过。春节前，钢铁振兴规划可能将正式出台。

　　1月15日，业内权威人士向《华夏时报》记者披露了钢铁振兴规划的主要内容。

　　力争2009年走出亏损

　　2008年9月份以来，国内外钢材市场萎缩，价格急剧下跌，钢厂库存大量增加，企业纷纷减产，全行业陷入亏损，形势十分严峻。

　　这一年，钢铁行业以亏损的结局收尾。因为亏损和全行业减产，中国钢铁工业协会原本做出的2008年5.4亿粗钢产量的预期，最终变成了5亿吨左右。

　　上述权威人士表示，2009年，国内粗钢产量将出现新世纪以来的首次下降，预期将下降8%，达到4.6亿吨。

　　钢铁是国家经济建设的脊梁。为了保证国民经济健康运行，中国希望通过振兴计划，力争2009年使钢铁产业走出亏损的困境，实现稳定生产。

　　钢铁业的亏损很大程度上源于集中度的低下。联合金属钢材频道分析师张平告诉本报记者，目前国内排名前十的钢铁企业产量仅占到全国的39.6%，其中的许多企业并未达到真正意义上的重组；而美国、日本和欧盟排名前4位的钢铁企业钢产量，在本国的占比均超过60%。

　　上述权威人士告诉记者，为此，规划提出加快兼并重组的进程，预计到2011年，国内粗钢产量控制在5亿吨左右，表观消费量在4.5亿吨左右，粗钢净出口3000万吨以上，进口钢材控制在1000万吨左右，国内排在前10名的钢铁集团产能集中度达到60%以上，排名前5位的钢铁集团产能达到45%以上，沿海沿江钢铁集中度达到40%以上。

　　记者发现，这与2005年国家发改委发布的《钢铁产业政策》有较大的区别。根据《钢铁产业政策》，到2010年，国内排名前十的钢铁企业产量要占全国钢铁总产量的50%以上，到2020年才达到70%以上。

　　上述权威人士透露，在集中度提高的同时，在技术指标方面，钢铁业将实现全面的提升——到2011年，国内吨钢综合能耗、吨钢耗新水量、吨钢烟粉尘排放量和吨钢二氧化硫排放量，分别控制在620千克标准煤、5吨以下、1.0千克以下和1.8千克以下。

　　为了实现上述目标，在未来3年内，通过进一步淘汰落后炼铁产能7200万吨，炼钢产能2500万吨，中国在钢铁产业方面将投资6000亿元左右，拉动一批新的钢铁项目建设，可带动社会投资1.6万亿元。

　　特大钢铁集团计划

　　然而，力争2009年使钢铁产业走出亏损的困境，是艰难的。

　　做出对今年粗钢产量的预期，是基于对市场需求的分析。上述权威人士告诉记者：2008年中国的粗钢表观消费量约4.53亿吨，钢材(坯)出口约6000万吨；2009年，随着建筑行业、机械制造、汽车业的进一步萎靡，国内表观消费量将锐减8%以上，只有4.1亿吨左右。

　　国际市场方面，随着金融危机向实体经济的进一步渗透，国际对钢铁的需求量也将逐渐下降，出口市场将雪上加霜。

　　在需求存在下滑趋势的情况下，实现振兴目标首先要保证需求。上述权威人士告诉记者，保持需求稳定的关键在于稳住国内建筑市场，保障铁道、造船、能源、运输等产业用钢需求，同时保住国际市场，重点巩固东北亚、东南亚市场，南亚、中东等地区市场也将进一步开拓。

　　然而，挡在稳定市场前的一大难题是，国内的钢铁产能严重过剩。不过，大量的落后产能给缩减行业产能提供了机会。根据《钢铁产业政策》，要求限期淘汰300立方米及以下高炉产能1.14亿吨、20吨及以下转炉、电炉产能5678万吨。记者了解，目前全国尚有不符合钢铁产业发展政策的炼铁产能1.6亿吨左右，炼钢产能1.9亿吨左右。

　　上述权威人士告诉本报记者，2010年底前依然按照此前的标准淘汰落后， 2011年全年，将淘汰400立方米以下高炉、30吨以下转炉和电炉。

　　在落后产能淘汰的同时，为了提高国内钢铁企业的国际竞争力，行业集中度将进一步提高。上述权威人士称，到2011年，中国将形成宝钢、鞍钢、武钢等3个5000万吨以上的特大型钢铁集团，形成几个1000万—3000万吨级大型钢铁集团。

　　这些钢铁集团将得到资源支持，这位权威人士称，为了提高竞争力，国内5000万吨以下的铁矿石资源，将优先配置给国内大中型钢铁企业。

　　记者了解到，目前进口矿石的两种价格，直接扰乱了国内市场，频繁被炒作的现货矿直接拉动了长协矿的暴涨。上述权威人士表示，今后中国要重点整顿国内铁矿石流通秩序，重新核准铁矿石进口企业资质，减少企业数量，建立国内进口铁矿石贸易的代理制，形成统一的国内市场进口矿价格，禁止进口铁矿石流向违法建设、环保不达标和不符合产业政策的钢铁企业。

　　政策助力兼并淘汰

　　钢铁业的振兴大计，需要政策保障。上述权威人士透露，振兴大计会有几条重要的保障政策。

　　他透露，在已经取消的67个税号钢铁产品出口关税的基础上，政府可能会适时提高技术含量和高附加值产品出口退税率，并调整部分产品的出口和进口税率。

　　在贸易政策方面，他同时表示，政府将在2009年一季度提出具体实施措施，解决国产钢材和进口钢材公平税负问题，对国内能够生产、在质量上满足下游加工企业需要的进口钢材，将恢复征收进口关税和进口环节增值税，拉平进口钢材和国产钢材的税负。

　　其次，此前一直被诟病的企业兼并重组中的政策根源问题，将得到很大的改善。上述权威人士透露，政府将研究兼并重组过程中的富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，为兼并重组铺平道路。

　　在兼并重组过程中，涉及到的落后产能淘汰问题也将得到很好的解决。张平告诉记者，此前，在落后产能如何淘汰，以及是否补偿和如何补偿方面，政府并没有一个非常明晰的文件。

　　上述权威人士透露，是次相关部门将研究具体的落后产能退出机制，将增加淘汰落后财政专项资金额度，用于支持符合国家投资管理规定、因产业政策调整而需淘汰的产能，在职工安置、资产补偿等方面给予一定的政策补偿，确保社会稳定。与此同时，将严格按照实行节能减排和淘汰落后的问责制。