【21世纪经济报道】贵族电终结者：敦煌光伏发电定价每度1.09元

　　7月3日，国家能源局官员向本报确认，西藏阿里的10兆瓦光伏电站将于近期开始部署特许权招标的事宜。

　　这将是继甘肃敦煌10兆瓦光伏并网电站招标项目(敦煌项目)最终落下帷幕后，又一个特许权招标的项目——6月23日，50家光伏企业逐鹿敦煌，敦煌项目最终以每度电1.09元的价格，成为中国光伏入网价格的标杆。

　　“当发电价格最终确定，国内市场的大门就打开了。”一名光伏业内人士向本报记者表示。而国家能源局副局长刘琦此前曾向本报记者确认，在即将出台的《新能源发展规划》中，太阳能领域振兴的主要方向，将是“打开国内光伏市场”。

　　1.09元，180天的博弈，是否意味着中国正式终结了光伏行业“贵族用的高价电”时代？

　　3月招标会暗战

　　按照单晶硅的成本和组件价格来估算，业内普遍倾向于2元左右的上网电价，在业内人士看来，如果招标价格过低，将会阻碍行业的健康发展。

　　出敦煌市区，上215国道行驶13公里，到达敦煌市七里镇。敦煌项目就选址在这里，占地100万平方米。

　　根据本报记者取得的招标文件显示，该项目投资约5亿元，建设期为18个月，特许经营期为25年。项目设计采用太阳能聚光光伏发电和常规平板太阳能光伏发电相结合的技术方案。标书特别说明，最后的中标者，将是“最低价者中标”。

　　2008年12月12日，敦煌项目通过中投公司，正式向全国光伏企业发出招标通知。全国光伏行业的知名企业中，共有68家购买了标书。

　　此时，按照单晶硅的成本和组件价格来估算，业内普遍倾向于2元左右的上网电价，在业内人士看来，如果招标价格过低，将会阻碍行业的健康发展。

　　在离规定的停止接收投标书的3月22日还有40天的时候，中广核与比利时enfinity(欧洲前五位的光伏系统集成商，并且是国内光伏市场排名前五的采购商)正式签署了合作协议。同时，他们还邀请了江西赛维总裁彭小峰的家族企业——江苏百世德公司以主要的供应方身份也加入了该联合体。

　　最终，三家企业共同成立运营管理公司，其中，中广核持股51%，Enfinity公司持股29%，百世德持股20%，联手参加敦煌项目的竞标。

　　而最终决定竞标的1.0928元的价格，据enfinity公司大中华区执行副总裁张帧介绍，是通过三家共同对行业的判断，参考自身的采购价格，通过欧洲现行的价格模型核算得出的。

　　“这是按照价格模型推算出的价格，对于企业来说，当然是可以盈利的。并且按照目前单晶硅价格的走势以及组件的价格走势来看，跟我们原本的判断是一致的。”根据张帧的表述，由于原料和组件价格的不断变动，根据模型推算出的竞标价一直在1元-1.5元之间波动，直到“投标截止前的最后一刻，才最终确定了1.0928元的最终价格。”

　　3月22日上午10点，中设公司正式宣布的开标结果却让全场错愕不已——最低价，是由国投电力和英利控股的联合体投出的0.69元——这比之前业界普遍预期的1.5元左右的价位低了近一块钱。

　　4月洛阳会议共识

　　从2008年底到2009年4月，施正荣在每一次光伏产业聚会的论坛上，都会大力宣讲他的“一元钱”计划。

　　0.69元的超低价，像是投入湖中的一块大石，引起了业界一片哗然。

　　英利控股的相关负责人向本报表示，报出这个价格的原因，首先是由于英利公司提供的多晶硅成本可以控制到9美元/公斤的价格，远低于当时的市场价。其次，国投电力在敦煌地区也早已有相关水电、火电、风电项目的部署，这大大降低了电站的建设和管理成本。同时，两家公司决定将成本回收期定为15年。

　　但是，对此解释，业界普遍抱着十分怀疑的态度。一名光伏企业的高管向本报记者表示：“0.69元的价格，是违反市场规律的，完全做不下来。”

　　从0.69的价格出来的那天起，能源局、发改委、各大光伏企业就开始了相互的博弈。

　　“4、5月份，几乎每个星期都去北京开会，讨论的都是这件事。业内同行见了面，话题也都是这件事。”上述高管表示。同时，能源局、发改委相关人士也在此期间数次往返相关企业，了解调查情况。

　　气氛在4月底达到了顶点。

　　4月28日，在2009年中国(洛阳)太阳能光伏产业年会上，无锡尚德、天威英利、晶澳太阳能、赛维LDK、洛阳中硅、中能光伏、新光硅业、峨嵋半导体材料厂、江苏顺大、中电科技45所、中电科技48所、京运通科技等13家光伏行业大型企业共同签署了洛阳宣言——《推动光伏发电“一元工程”建设倡议书》。

　　根据洛阳宣言，签署倡议书的企业将通过各种途径降低太阳能发电成本，经过3年的努力，最终在2012年以前实现光伏发电每度电1元钱的目标。

　　这项宣言的发起人，是国内光伏领域的龙头企业——尚德电力控股有限公司。据尚德电力控股有限公司项目开发部总监龚学进介绍，自2008年10月以来，我国太阳能光伏企业受到国际金融危机冲击，订单缩减、业绩下滑。

　　如何判断产业形势、确定产业下一步发展方向、制定发展策略就成了摆在企业面前首要的问题。而在尚德电力总裁施正荣看来，发电价格偏高是制约国内光伏市场打开的最主要因素。在目前市场环境下，中国的光伏产业必须抓住时机，加速降低成本。

　　因此，从2008年底到2009年4月，施正荣在每一次光伏产业聚会的论坛上，都会大力宣讲他的“一元钱”计划。

　　而敦煌项目爆出的0.69元超低价，使得越来越多的企业开始认真的考虑这个计划。

　　“让13家企业联合起来的主要力量，是受制于销量锐减的困惑，《新能源发展规划》带来的国内市场蓄势待发的趋势，以及对敦煌项目中出现的不理性竞争的回应。大家都认为，目前是时候在行业中拿出更明确、更理性的目标，来表达光伏企业并没有放弃在成本方面的努力。”龚学进说。

　　而在签署洛阳宣言的同时，业界也达成了一个共识：达到上网电价一元钱的要求，在西部青海、西藏等日照市场，强度、周围环境条件都较好的地方更容易实现，而在江苏、浙江等内陆地区，达到的难度相对较大。

　　5月座谈会6月峰回路转

　　6月底，国投电力“以服从大局，服从产业发展”的姿态，宣布主动退出敦煌项目招标。

　　在企业积极联合寻找出路的同时，相关部门也在寻找解决的办法。

　　5月12日在北京举行的“再生能源金融论坛”上，出席论坛的国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长梁志鹏，在发言刚一结束就被蜂拥而来的媒体、企业人士团团围住，以至于他多次“突围”都不得其法，电梯按下了多次，却都不能成行。

　　所有人向他提问的焦点，都集中在“0.69元是否会中标敦煌项目？是否会成为光伏上网电价的标杆”上。

　　对此，梁志鹏当时曾向本报记者表示，目前最终中标价格还在积极的讨论和研究之中。国家以后项目建设和价格政策会参考这个价格，但不意味着这是最低电价，日后的电价和现在的项目谁中标没有必然联系。

　　一时间对于敦煌项目的最终归属众说纷纭，大家都急切的等待着最后的结果。

　　事情有了峰回路转。

　　6月底，国投电力“以服从大局，服从产业发展”的姿态，宣布主动退出敦煌项目招标。随着国投电力和英利联合体的退出，中广核联合体以“合理的最低价”中标敦煌项目。

　　张帧表示，发改委和能源局在4、5月的调研中，对中广核联合体国资、民资、外资三方参与的方式表示满意，同时由于敦煌项目是国内首个大型光伏电站，参与招标的大多数企业此前都并没有相关的建设、管理经验，而enfinity在欧洲市场上丰富的建设、管理经验，也被相关部门所看重。

　　在纷扰了3个多月后，敦煌项目最终以中广核联合体1.09元上网电价中标的方式落下了帷幕。

　　而在敦煌项目进展的同时，本报记者也从敦煌发改委，以及多位业内人士处得到确认，在敦煌项目的附近，敦煌市政府已经划出了另一块10兆瓦光伏电站的位置，这个电站，将由此前退出的中电投联合体进行经营，其价格也将参照1.09元。

　　1.09元不是天花板

　　经过价格司的调研，1.09元的价格虽然对于单体项目来讲无可厚非，但是作为国家光伏发展的普遍政策来说，天花板太低，企业没有利润空间。如果强行推广，容易造成“以质量交换成本”的恶果。

　　对于中广核联合体的最终中标，业界表现出了乐观和谨慎的两种态度。

　　据孟宪淦介绍，目前，国企和政府普遍对光伏产业的发展前景非常乐观，随着石油价格的不断上涨，光伏产品的价格又持续下降，光伏发电将最终遇到可以跟火电和其他发电方式抗衡的合理的价格点。而随着原材料价格的降低和科技进步带来的成本降低，预计光伏行业将会提早摆脱政府的补贴政策，进入正常的市场运作中。

　　而光伏业界则普遍持谨慎的态度。

　　一位光伏企业高管向本报记者表示，按照1.09元的上网价格来看，敦煌项目的象征意义仍旧高于它的商业投资价值。从商业投资项目的回报率来看，这个项目的盈利期将长于普遍接受的7-8年，这就给企业带来了很大的风险压力。

　　“敦煌项目的确具有标杆的意义，但是1.09元的价格却只是个象征。企业的实际发电成本肯定还是在1.5元以上，不然没有利润，也没有银行愿意贷款。”他说。

　　而据相关人士透露，在敦煌项目1.09元价格落定之后，国家能源局曾经想以此价格作为国家光伏电价上网的统一标准，但是这个提议最终在国家发改委价格司那里没有通过。

　　其理由是经过价格司的调研，1.09元的价格虽然对于单体项目来讲无可厚非，但是作为国家光伏发展的普遍政策来说，天花板太低，企业没有利润空间。如果强行推广，容易造成“以质量交换成本”的恶果。因此目前的特许权招标项目还是采用“一事一议”的原则。

　　“这一次的投标，是一个试水和破局的行为，1.09元，乃至0.69元的价格已经见底，在撇清泡沫，摸清产业的底牌之后，光伏发电的上网定价应该以关心企业健康发展为前提。”该人士表示。

　　中投顾问能源行业首席分析师姜谦认为，虽然目前国内光伏市场已有开启的迹象，但是还在从把理论性的经验转为实地验证的过程之中，而特许权招标项目就是一个摸索的过程。

　　据上述相关人士透露，在经历将近一年的投标、圈地热潮之后，业界将会慢慢沉静下来，依照我国风能发展的经验，最终的光伏指导电价将以“中央建立一个指导性的电价标准，同时各地根据当地情况灵活掌握，做出相应调整。而特许权招标的项目，也有望从中央放到各省级发改委来主持”。

　　特许权招标继续适用

　　权威人士透露，第二个特许权招标项目，将最有可能花落西藏阿里狮泉河10兆瓦光伏电站项目。

　　在“标杆”竖起之后不到一周的时间里，国内光伏市场的开启突然曙光大现。

　　张帧向本报记者确认，在敦煌项目定标之后，到目前为止，已经有六家曾经参与敦煌项目竞标的企业表达了跟标的意愿。这些有意跟标的企业，将以相同的条件，和相同的上网电价——1.09元参与这一项目的建设。敦煌发改委能源处工作人员也向本报记者确认，最终敦煌项目将有望达到100兆瓦的规模。

　　同时，中广核联合体也在前不久与敦煌市政府签署了离敦煌项目不远的另一个500兆瓦光伏电站的框架协议。协议规定，中广核联合体在未来三年内将开发这个电站，具体的定价还在核准中。

　　张帧表示，虽然鉴于各地的地质条件，资源环境的不同，光伏上网价格不可能全部相同，但是在与敦煌项目条件相同的地区，1.09元的上网电价已经基本成为了上网电价制定的标准。

　　据相关人士介绍，在敦煌项目落定不到一周的时间里，青海、西藏、内蒙古等地先后上报了十七八个相关的光伏电站项目。

　　而据此前梁志鹏对本报记者的表述，特许权招标的形式将继续沿用。

　　权威人士透露，第二个特许权招标项目，将最有可能花落西藏阿里狮泉河10兆瓦光伏电站项目。该项目不但与敦煌项目一同列入了2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》，同时在2009年5月，发改委、能源局等相关部门，也已经召集相关人员召开了可行性报告审议会议。

　　据姜谦介绍，西藏是目前我国光照条件最充足，也是质量最好的地区之一。但是普遍存在由于海拔过高，对光伏电池的使用年限伤害较大的制约因素。但是阿里是西藏地区相对的海拔低点，其自然条件非常适合建设光伏电站。同时，阿里地区在2008年7月已经尝试运行了一个20千瓦的小型独立电站，具有相关的经验。

　　除了大量项目上报之外，全国各光伏大省也不甘落后。

　　国内光伏产业最集中的省份江苏省也在支持本省光伏产业方面挥出重拳，下发《江苏省光伏发电推进意见》。

　　《意见》中提出， 2009－2011年分年度目标地面光伏并网发电上网电价为：2009年达到2.15元，2010年达到1.7元，2011年达到1.4元。形成一批具有竞争优势的光伏发电企业，巩固和提升光伏产业整体优势。到2011年，全省电池及组件生产能力达10000兆瓦左右，光伏产业总产值达3500亿元。

　　江苏省发改委能源处工作人员向本报记者表示，这一价格，是在着眼实现地面光伏并网发电上网电价1元/千瓦时(含税)的目标，不断促进企业降低成本，提高竞争力的同时，结合本地实际情况而做出的。而对于此前敦煌项目的1.09元价格，该工作人员表示，“江苏与敦煌气候条件不同，不能以它的价格作为我们的标杆。”

　　据江苏本省光伏企业管理人员透露，这一《意见》前提是，相关光伏电站的组件、设备等都要在江苏本省内完成采购和生产。

　　原文发布地址：http://finance.sina.com.cn/chanjing/sdbd/20090704/03326439036.shtml（21世纪经济报道）