【中国经济时报】资源税改：地方企业个人利益咋平衡

2010-09-02 中国冶金投资网

中投顾问提示：不同行业、企业对于资源税征收办法有不同的看法，不宜“一刀切”；有的呼吁资源税改革必须守住民生这条底线，将税收收入反哺民生。而一旦资源税改革成为制度游戏，最终受害的必然是老百姓。

　不同行业、企业对于资源税征收办法有不同的看法，不宜“一刀切”；有的呼吁资源税改革必须守住民生这条底线，将税收收入反哺民生。而一旦资源税改革成为制度游戏，最终受害的必然是老百姓。

　　若羌县是我国面积最大的县，约相当于两个浙江省的面积，但是三年前，该县财政收入还不到5000万元。而进入2010年，若羌县迎来了财政收入跨越式的增长。

　　相关统计显示，今年上半年，当地财政收入累计完成15321万元，较上年同期增收10044万元，增长190.34%。究其原因，主要得益于资源税政策的调整，今年上半年若羌钾盐矿资源税上缴额增长迅猛，全县资源税累计完成7468万元，是上年同期的5.51倍。随着资源税改革大幕开启，昔日经济欠发达，农牧民生活困难的若羌展现了新的活力和希望。

　　事实上，若羌只是一个缩影——在新疆并不算最为典型的“税改缩影”。

　　6月1日，财政部、国家税务总局印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定的通知》(财税〔2010〕54号，下称54号文)，使得社会各界一直期待的资源税改革终成现实。新疆成为了一片“试验田”。

　　接受中国经济时报记者采访的专家认为，资源税改革从试点到全面铺开，关键要看新疆，一旦条件成熟，将会很快在全国推行。专家分析认为，资源税改革的成功与否在于如何平衡地方企业个人利益，而这也是改革的难点所在。

　　54号文规定，原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。随着试点改革的推进，地方尝到了甜头。

　　新政首月，新疆境内中石油10.350.000.00%　塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司、中石化河南油田分公司新疆勘探开发中心三家企业就多贡献1.6亿元，当月共缴纳资源税1.98亿元，较上半年实行从量计征资源税月平均数增收1.62亿元，增长444.7%。

　　企业已感受到税负明显增加，接下来的7月，新疆石油天然气税收继续出现大幅增长。

　　全疆共计征收石油天然气税收51624万元，同比增收36450万元，同比增长240.21%。其中增幅最大的部分为石油、天然气资源税收入，达36812万元，同比增收30736万元，增长超过5倍。当地税务部门预计，实行从价计征后，新疆油气资源税每年将增收32亿元，今年下半年将有望增收16.15亿元。

　　中央企业中煤能源最新报告对资源税加重公司成本表示担忧，该公司首席财务官翁庆安表示，下半年若有地方政策如资源税等出台，将令公司成本面临颇大压力。

　　报告显示，中煤能源上半年销售成本增加，上升幅度达60%，其中煤炭销售成本增加72%。翁庆安表示，下半年存在较多不可预见因素，包括新政策的推出。

　　而普通百姓则担心资源税改革最终转嫁到消费者头上。中国人民大学财经学院教授安体富指出，资源税由从量计征到从价计征的改革，实际上提高了税负，等于间接提高了产品价格。

　　不过其好处在于，有利于完善资源产品价格形成机制，并帮助资源输出大省在资源开采中获得更多财政收入，有助于增加地方政府对破坏资源的补偿投入，更好保护环境。

　　除新疆外，山西、内蒙古、河南等省区也都在紧锣密鼓地推进资源税改革，争取早日开征资源税。当前我国正处于全面推进资源税改革的前夜，由于最终方案还未形成，各方仍在博弈。

　　有分析预测，一旦资源税方案确定为全部从价计征，意味着煤炭行业资源税上缴额可能将增加5倍，而原油开采行业更将增加10倍。

　　资源税改革属于国家的大政方针，今年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中提出，今年将深化资源税改革。就资源税改革中的一些焦点问题，本报电话联系中国石油企业协会及中国煤炭工业协会，后者曾提出在煤炭领域暂缓资源税改革，由于话题敏感，相关人士均不愿接受采访。

　　8月24日，财政部财科所所长贾康在接受本报记者采访时，未正面回答今年资源税改革会否全面铺开。目前各地都在静侯“靴子落地”，这也是今年“税改”重大悬念。此前有分析人士预计9月份资源税改革最终方案将出炉，考虑到眼下通胀压力重新抬头，这显得过于乐观。

　　也有专家表示，以资源税改革率先在新疆“破冰”为契机资源税改革明年在全国推开已经没有多少悬念。而在贾康看来，究竟“靴子”何时落地关键还得看新疆“破冰”的结果，前提是需要对此进行评估。

　　“资源税改革既要有利于企业发展，同时又要有利于国力增强。”中国矿业联合会常务副会长曾绍金在接受本报记者采访时表示，资源税本来是中央地方共享的税种，实质上现在已经变成了地方税。

　　曾绍金表示，不赞同大幅度提高资源税，而应该实行合理的税率。据曾绍金介绍，鉴于国内铁矿对外依存度过高，企业税负较重，缺乏国际竞争力等问题，中国矿业联合会曾经向财政部、税务总局以及工信部建议减轻国内铁矿企业税费负担，但是至今没有结果。

　　对于相关企业负担过重的问题，也有专家持不同的观点。持这种观点的专家认为，5%的税率符合市场预期，这一税率虽然较从量计征时的折算税率有所上升，但与国际上很多国家超过10%，甚至高达50%的税率相比仍属较低水平，对资源价格的调整幅度不会太大。

　　据记者了解，不同行业、企业对于资源税征收办法有不同的看法，有的倾向于从价与从量相结合；有的认为不同开采条件和矿石品位等具体因素导致的成本差别较大，不宜“一刀切”；有的则呼吁资源税改革必须守住民生这条底线，应当将老百姓的利益和诉求放在首位，充分反映税收“取之于民、用之于民”的基本特性，将税收收入反哺当地民众，用于改善民生，提高当地百姓生活水平。

　　中投顾问能源行业研究员周修杰表示，一旦资源税改革成为制度游戏，那最终受害的必然是普通老百姓，这就失去了资源税改革的初衷。

　　原文发布地址：http://finance.eastmoney.com/news/1350,2010090293629137.html （中国经济时报）

来源：中国经济时报

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