【中国产经新闻】都市保障房沦为“贫民窟”隐患初显

　　生活小区就要满足人们最简单的衣食住行的要求，没有像样的超市、没有便利的交通、甚至有些小区连配套规划的学校也迟迟不能开工建设。专家表示，中国保障房群有了向贫民窟靠拢的趋势。

　　近年来，各地为了解决部分中低收入群体的住房难题，大力推进廉租住房和公共租赁住房建设。然而，一些大规模集中建设的保障性住房附近，没有成熟的商场超市，没有配套医院和小学，甚至没有地铁和公交车。社会各界开始质疑：众多低收入人群聚集在一起，会不会产生类似于上世纪八九十年代拉美的“法维拉”？

　　联合国人类居住署将贫民窟定义为：以低标准和贫穷为基本特征之高密度人口聚居区。当大量人口从农村聚集到城市时，占据了无人的空地，在上面盖住宅，并配套建起简易的市政基础设施，包括马路、下水道、供水供电线路等。后来，业内专家又做出了相应的补充，高密度的居住环境、周边缺乏良好的绿化设施、交通设施和社区建设，都已经成为了现阶段都市“贫民窟”的征兆。

　　有舆情认为，位偏质差是当前不少地方建设保障房的通病，一方面，相比日进斗金的商品房，获利很少甚至会赔本的保障房很难引起一些地方政府的高度重视，不仅建设进度一拖再拖，建筑质量更是堪忧。另一方面，一些地方政府在保障房建设上只满足于解决有无的问题，并未考虑住户居住的舒适度，使得保障房的居住和生活成本比有的商品房还高，使许多好不容易中签购得保障房的中低收入家庭被迫放弃。

　　中投顾问高级研究员黎雪荣在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示：“对于地方政府和开发商而言，过于注重经济效益而忽视社会效益，而保障房的经济利益大大低于商品房，这是造成保障房位偏质劣配套少的主要原因。另外，保障性住房缺乏完善的制度和法治来进行约束，也是造成这一现象的原因之一。”

　　如何避免今天的保障房成为明天的贫民窟，成为各地在保障性住房规划之初就不得不考虑的问题。

　　黎雪荣认为，预防贫民窟最为重要和关键的是要加强制度保障，通过完善的制度和法治为保障房的可持续性发展保驾护航。例如，通过完善的制度去约束保障房经办单位的贪污腐败行为；通过法治建设增加保障房建设过程中出现的偷工减料，申请人诈骗等行为的犯罪成本。“每个人的居住面积或因收入的不同而有所差别，但对室外环境的利用对所有人都是公平的，政府对于保障房的活动设施应该定一个标准。”

　　“保障房总入住率仅为10%，许多外来人口和贫困家庭，宁可选择租高价房也不住低价的保障房。保障房的空置率达到90%，这算是一种政府政绩，还算是一种政府决策失误。保障房成为政绩空壳，是因为这样的保障房建设，从来就没有对于民生利益的考量。”黎雪荣说。

　　避免保障性住房沦为贫民区，还应该从交通出行、生活配套、就业安排上进行综合考虑。保障房选址要在轨道交通或者快速交通沿线，建立和主城区的联系；生活配套包括学校、医院、休闲设施的建设；保障性住房不能只有单纯的居住功能，需要有一定的产业作为依托，就地解决部分人群的就业和收入来源的问题。

　　对外经贸大学副教授李长安也指出，“贫富混居”和“成片开发”均不是解决低收入群体住房保障问题的好办法，从中国的现实情况出发，借鉴国外的有益经验，不妨考虑“小片开发、集中居住、分散布局”的思路，利用城市建设的小片余地或专门划出小片土地进行开发，限制保障房小区的建设规模；使符合条件的低收入者集中居住，但户数和人数不宜过大；在小区布局上将保障房分散到各个区域，防止同一区域密度过大。这样，既能够保障低收入群体的基本住房问题，又能防止由于低收入群体居住规模过大和过于集中而产生的社会问题爆发。

　　原文发布地址：http://finance.sina.com.cn/roll/20101210/20119089433.shtml （中国产经新闻）