【中国能源报】火电：拉闸限电我也很无奈

　　11月25日，浙江省乐清政府网发表一条消息，称其所属辖区的五家企业由于“违规用电”，将被停电到年底。而具体原因，消息中表示是由于在“有序用电”的政策下，这五家企业用电量超过了规定，擅自继续违规用电，所以做出了该处罚。

　　同日，该政府网站上另一则消息称，由于该市今年的剩余用电量指标已经无法满足当前的用电需求，为确保“十一五”节能降耗目标任务，将进一步扩大有序用电范围。其具体规定“将实行用电时间和用电总量双重控制。从11月25日开始，新增有序用电企业采取‘用一停一’，乐清市西片(包括乐成镇、乐清经济开发区)单号用电(双号停电)；乐清市东片双号用电(单号停电)。当企业达到用电量限额指标时，对该企业实行停止用电。”

　　之前的11月23日，国务院办公厅针对“拉闸限电”发出紧急通知，在《国务院办公厅关于确保居民生活用电和正常发用电秩序的紧急通知》中，明确指出，“随着年底临近，还有少数地区为突击完成节能减排目标，干扰了正常的生产生活秩序和电网安全稳定运行，在社会上造成了严重的不良影响，必须立即纠正。”

　　一边是政府的严令禁止，一边是地方的熟视无睹，中央与地方的博弈，远没有结束。在这场博弈中，火电企业也“不情愿”地深陷其中。

　　绕不过去的“节能减排”

　　根据政府制定的“十一五”节能减排目标中，到2010年国内生产总值能耗要降低20%。而“十一五”前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降１４．３８％，这意味着，留给2010年的任务达到了6%左右。

　　但是，2010年特别是一季度，国内高耗能行业加快增长，全国单位国内生产总值能耗不降反升，上升了３．２％，地方政府的压力陡然增大！

　　“地方政府既要保证GDP增长，又要完成节能减排的任务，而结构调整不是一天两天可以完成的事情，因此，地方敢于顶峰拉闸限电，也是没有选择的选择。”一位业内专家表示。

　　尽管国务院通知中再三强调“限制企业正常生产特别是居民生活用电合理需求、强制性停止火电机组发电等错误做法，必须立即纠正。”但是，一些地区仍然选择了突击式的“节能减排”。

　　“这肯定是一种非市场行为。为了达到规定的节能目标，在短时间内采用行政手段进行强制性的降能，肯定是最有效的。”中投顾问能源行业分析员宋智晨对《中国能源报》记者表示，“但是，这种手段对相关企业伤害很大，对本来已经经营困难的火电企业来说，更是雪上加霜。”

　　祸不单行的火电行业

　　对火电企业而言，由于煤炭价格的大幅上涨，上网电价改革的停滞，已经导致了火电企业大规模亏损，为数不多的盈利单位也在有限利润中艰难前行。

　　而在“节能减排”的口号下进行的“拉闸限电”，更进一步增加了这种趋势，对火电而言，祸不单行。

　　“电力企业本身是一个经济活动的单位，它本来可以正常地发电供电，但这样‘一刀切’以后，电力企业自身的生产秩序被打乱了。同时对于一些局部地区，特别是中西部的燃煤火电厂，如果利用小时数很低的话，亏损就会更为严重，所以对电力企业来说，产生的影响也是比较大的。”中国电力企业联合会秘书长王志轩表示。

　　不仅如此，由于“拉闸限电”，用电企业被迫自主发电，导致了市场上柴油需求大幅增加，一定程度上带动了国内市场上柴油价格的上涨，国内出现“柴油荒”。

　　尽管发改委相关官员一再表示，节能减排只是导致“柴油荒”现象出现的因素之一，更主要的原因还是供求关系。但是，业内人士均认为，作为节能减排措施的“拉闸限电”是柴油紧缺的重要原因。

　　在这种状况下，火电企业不仅仅被指责为“有意不发电”，而且自身也承担着由于柴油上涨带来的成本压力。

　　“柴油主要用于运输等领域，而目前的‘柴油荒’对运力肯定会产生一定的影响。目前正是火电企业增煤的主要时期，这会一定程度上导致煤炭价格的进一步上涨，火电企业的盈利会更加困难。”宋智晨对本报记者说。

　　被忽略的节能成绩

　　与多数人想法相反，在节能减排中，火电行业一直走在全国前列。

　　对电力行业而言，节能减排的主要指标为单位ＧＤＰ能耗和二氧化硫总量。２００９年年底，电力行业的供电煤耗３４０克／千瓦时，比计划的355克/千瓦时目标，还降低了15克/千瓦时。

　　根据相关资料，截至2010年10月份，全国电力的供电煤耗已经降低到了334克/千瓦时。电力企业提前而且超额完成了节能减排目标。

　　“电力行业实际上是超额完成了国家规定的‘十一五’节能减排的目标，在节能减排方面，电力行业作出了巨大的贡献，有显著的成效。”王志轩表示，“关停小火电机组来完成节能减排是另一条路。２００９年年底，电力企业就已经关停了６００６万千瓦，到现在已关停７０７７万千瓦，这个指标也大大超额完成了。”

　　而在二氧化硫的减排方面，截至２００９年底，火电全行业二氧化硫的排放已经降到９４８万吨左右，总量上提前完成了二氧化硫总量的减排指标。

　　“由于节能减排的需要，国家对于火电的要求越来越高，比如说，‘十一五’期间的小火电关停标准在不断地提高，从15万千瓦的装机容量到30万千瓦的装机容量，国家的力度是很大的。‘十二五’期间，由于环保压力，火电发展会逐步放缓。”宋智晨对本报记者说。

　　尽管火电行业在积极执行国家相关的节能减排政策，但是在地方的利益面前，火电企业仍然以节能减排的理由“被牺牲”。而外界一些人的指责更让火电行业“很无奈”。

　　“火电企业肯定想发电，在盈利的状况下，发电小时数越多，经营状况肯定更好。关停火电机组发电不是火电企业的主观意愿。”宋智晨对本报记者解释道，“目前火电行业已经出现了发展的放缓，资金链的困难，水电等清洁能源的挤压，再加上拉闸限电这种情况，火电有些举步维艰。”

　　编后

　　在中国目前的体制下，地方政府由于GDP的政绩需要，为了节能减排而“节能减排”，采用各种手段来完成任务，保住“乌纱帽”。这种粗暴的行政干涉经济的方式不仅对火电行业是伤害，也是扰乱整个市场的“短视”行为，对整个国内经济的发展会造成恶劣影响。而要避免产生这种“扭曲”的政府行为，除了进一步完善市场经济外，对地方政府的考核方法应重新制定，也是相关部门需要着重考虑的。